Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) sẽ được khôi phục (US)
Tập trung vào vấn đề nhân quyền

Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) là một hệ thống quốc tế giúp giảm hoặc miễn thuế đối với các quốc gia và khu vực đang phát triển Tuy nhiên, ở Hoa Kỳ, vì hết hạn vào cuối tháng 12 năm 2020 nên phải đến tháng 5 năm 2023 mới được "gia hạn"

Do GSP hết hạn trong thời gian dài và các công ty gặp bất lợi do không được hưởng thuế ưu đãi nên Quốc hội Hoa Kỳ đang có phong trào kêu gọi khôi phục GSP

Bài viết này cung cấp cái nhìn tổng quan về hệ thống GSP trước khi hết hạn và tác động của nó, sau đó tóm tắt phong trào của quốc hội hướng tới sự hồi sinh của nó và các vấn đề gây tranh cãi, chẳng hạn như vấn đề nhân quyền Dựa trên điều này, chúng tôi mong đợi khả năng hồi sinh GSP

GSP là gì

GSP ở Hoa Kỳ là một biện pháp thuế quan ưu đãi có hiệu lực từ năm 1976 theo Đạo luật Thương mại năm 1974 Kế hoạch này nhằm khuyến khích tăng trưởng kinh tế ở các nước và khu vực đang phát triển bằng cách giảm hoặc miễn thuế nhập khẩu, tăng cường khả năng cạnh tranh của các công ty Hoa Kỳ bằng cách giảm chi phí nhập khẩu và cải thiện thông lệ ở các nước và khu vực đang phát triển bằng cách thực hiện các sáng kiến như bảo vệ nhân quyền và quyền sở hữu trí tuệ, vốn nằm trong các yêu cầu để nhận GSP lợi ích Tính đến tháng 11 năm 2020, 119 quốc gia và khu vực đang phát triển (sau đây gọi là quốc gia thụ hưởng) đủ điều kiện nhận trợ cấp, trong đó 44 quốc gia được xếp vào nhóm quốc gia kém phát triển nhất (LDC) Khoảng 3500 mặt hàng thuộc diện GSP và khoảng 1500 mặt hàng bổ sung thuộc diện LDC (Lưu ý 1) Về nguyên tắc, có thể áp dụng khi tỷ lệ giá trị gia tăng ở nước được hưởng từ 35% trở lên

Xin lưu ý rằng các quốc gia được hưởng GSP và các mặt hàng đủ điều kiện sẽ được xem xét hàng năm Một quốc gia được hưởng lợi sẽ bước vào giai đoạn “tốt nghiệp bắt buộc” khi quốc gia đó trở thành “quốc gia có thu nhập cao”, dựa trên số liệu thống kê do Ngân hàng Thế giới công bố Ngoài ra, có thể có trường hợp quốc gia được hưởng lợi bị chấm dứt dựa trên tiềm năng tăng trưởng kinh tế hoặc khả năng cạnh tranh thương mại hoặc do các hành vi không công bằng ở quốc gia được hưởng lợi Trên thực tế, vào tháng 3 năm 2019, Türkiye và Ấn Độ đã bị loại Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) trích dẫn mức độ phát triển kinh tế cao của Thổ Nhĩ Kỳ và các rào cản sâu rộng của Ấn Độ trong việc tiếp cận thị trường là lý do khiến nước này bị loại

Ngoài ra, một mặt hàng được coi là có đủ khả năng cạnh tranh nếu tổng lượng nhập khẩu hàng năm của mặt hàng đó từ một quốc gia cụ thể (1) chiếm 50% trở lên tổng lượng nhập khẩu của mặt hàng đó từ khắp nơi trên thế giới hoặc (2) vượt quá một số tiền nhất định ($195 triệu vào năm 2020) Trong trường hợp đó, các mặt hàng sẽ phải tuân theo ``Giới hạn nhu cầu cạnh tranh (CNL)'' và theo nguyên tắc chung, các mặt hàng tuân theo CNL sẽ bị loại khỏi danh sách các mặt hàng đủ điều kiện hưởng GSP từ tháng 11 năm sau (cái gọi là ''tốt nghiệp dành riêng cho mặt hàng'') Trên thực tế, vào tháng 10/2020, các mặt hàng có xuất xứ từ các quốc gia như Brazil, Argentina, Ecuador đã bị loại khỏi danh sách GSP vì vượt quá tiêu chuẩn CNL

Các biện pháp áp dụng hồi tố và hoàn tiền trong thời gian GSP hết hạn

Mặt khác, GSP đã hết hạn mà không được gia hạn vào cuối tháng 12 năm 2020 và từ tháng 1 năm 2021, thuế suất tối huệ quốc (MFN) sẽ được áp dụng đối với hàng nhập khẩu trước đây đã được hưởng GSP Liên minh GSP là một tổ chức gồm các công ty và nhóm ngành của Mỹ kêu gọi khôi phục GSP Theo dữ liệu được tính toán bởi ``GSP'' dựa trên số liệu do Cục Phân tích Kinh tế của Bộ Thương mại Hoa Kỳ công bố, các công ty Hoa Kỳ đã buộc phải trả hơn 1,8 tỷ USD tiền thuế từ tháng 1 năm 2021 đến tháng 7 năm 2022, và khi tính cả thuế quan đối với các mặt hàng có thể mới được GSP bảo hiểm trong thời gian hết hạn, gánh nặng thực tế sẽ vượt quá 2 tỷ USD Ngoài ra, một cuộc khảo sát bằng bảng câu hỏi do m88 thực hiện vào tháng 9 năm 2022 “2022 Khảo sát các công ty Nhật Bản mở rộng ra nước ngoài (Bắc'', 4,2% công ty Nhật Bản ở Mỹ trả lời rằng việc hết hạn GSP sẽ có ``tác động tiêu cực'' đến hoạt động kinh doanh của họ

Xin lưu ý rằng đây không phải là lần đầu tiên GSP hết hạn; lần gần đây nhất là vào cuối tháng 12 năm 2017 Khi đó, nó đã được khôi phục vào tháng 4 năm 2018, áp dụng ưu đãi thuế quan có hiệu lực hồi tố đến thời điểm hết hạn GSP và nhà nhập khẩu có thể yêu cầu hoàn lại thuế hải quan đã nộp trong thời gian hết hạn Như đã đề cập ở trên, thông lệ sẽ bao gồm các điều khoản có hiệu lực hồi tố khi khôi phục GSP, do đó dự kiến ​​các biện pháp tương tự sẽ được thực hiện khi khôi phục GSP trong tương lai Người ta ước tính rằng 18,7 tỷ USD trong số hàng hóa trị giá 201,9 tỷ USD nhập khẩu từ các nước được hưởng GSP vào năm 2021 sau khi GSP hết hạn và 21,5 tỷ USD trong số 252,6 tỷ USD hàng hóa nhập khẩu vào năm 2022 có thể bị áp dụng hồi tố (xem biểu đồ)

Lưu ý: Giá trị nhập khẩu là giá trị nhập khẩu trực tiếp (Nhập khẩu để tiêu dùng) Không bao gồm số tiền tái xuất sau khi xử lý
Nguồn: Được tạo bởi m88 từ tài liệu do Cục Phân tích Kinh tế, Bộ Thương mại xuất bản

USTR xuất bản vào tháng 1 năm 2021 sau khi GSP hết hạnCâu hỏi thường gặp (FAQ)(40KB), các nhà nhập khẩu được yêu cầu tiếp tục điền Chỉ dẫn Chương trình Đặc biệt GSP (SPI, Lưu ý 1) trên tờ khai hải quan điện tử để chuẩn bị cho việc khôi phục và hoàn lại GSP trong tương lai Hàng nhập khẩu đã điền SPI đúng cách sẽ được tự động hoàn trả

Ngoài ra, đối với các mặt hàng thuộc diện áp dụng GSP nhưng được khai báo mà không điền SPI trong thời gian hết hạn, USTRSách hướng dẫn GSP(571KB), bạn có thể nộp đơn xin hoàn tiền bằng văn bản cho Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP) Sách hướng dẫn cung cấp các ví dụ sau về tài liệu chứng minh GSP mà CBP có thể yêu cầu (xem bảng)

Nguồn: Được tạo bởi m88 từ sách hướng dẫn GSP

Phong trào hướng tới sự hồi sinh trong Quốc hội đang diễn ra mạnh mẽ

Khi GSP hết hạn trong một thời gian dài và gánh nặng đối với các công ty Mỹ ngày càng tăng, Quốc hội đã có phong trào kêu gọi khôi phục GSP Trong Đại hội lần thứ 117 trước đó (tháng 1 năm 2021 đến tháng 1 năm 2023), Thượng viện Hoa Kỳ đã thông qua "Đạo luật Cạnh tranh và Đổi mới Hoa Kỳ (Lưu ý 2)" vào tháng 6 năm 2021, và Hạ viện Hoa Kỳ đã thông qua "Đạo luật Cạnh tranh Hoa Kỳ (Lưu ý 3)" vào tháng 2 năm 2022, mỗi đạo luật đều bao gồm các điều khoản khôi phục GSP và áp dụng hồi tố Tuy nhiên, Hạ viện và Thượng viện đã không thể dung hòa những khác biệt trong dự luật liên quan đến điều khoản thương mại với Trung Quốc, vv, và cuối cùng, Đạo luật CHIPS và Khoa học (CHIPS Plus) đã được ban hành vào tháng 8 năm 2022, ngoại trừ điều khoản thương mại bao gồm GSP

Ngoài ra, vào tháng 12 năm 2021, một dự luật riêng (Lưu ý 4) cũng đã được trình lên Hạ viện để sửa đổi tiêu chuẩn sửa đổi hàng năm đối với yêu cầu về giá trị tiêu chuẩn CNL (như đã đề cập ở trên, 195 triệu USD vào năm 2020) Dự luật sẽ tăng số tiền lên 6,5% so với tiêu chuẩn của năm trước (tăng giới hạn trên một cách hiệu quả), so với mức tăng hàng năm hiện tại là 5 triệu đô la, nhưng nó không được tranh luận

Ngay cả trong Đại hội lần thứ 118 hiện tại, bắt đầu vào tháng 1 năm 2023, đã có một phong trào mạnh mẽ ở cả Hạ viện và Thượng viện nhằm khôi phục GSP phụ trách thương mại Vào tháng 1 năm 2023, Đại diện Adrian Smith, Chủ tịch Tiểu ban Thương mại của Ủy ban Chính sách và Phương tiện Hạ viện, và Thượng nghị sĩ Mike Crapo, Chủ tịch Ủy ban Tài chính Thượng viện, vào tháng 2 năm 2023, đều kêu gọi khôi phục GSP ngay lập tức Hơn nữa, vào tháng 2 năm 2023, Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Tiến bộ, một tổ chức tư vấn trung tả của Mỹ, đã công bố “Báo cáo về Chính sách Thương mại với các nước Thái Bình Dương”, trong đó khuyến nghị chính phủ liên bang khôi phục GSP Gần đây nhất, vào tháng 5 năm 2023, 12 thượng nghị sĩ, bao gồm cả lãnh đạo đảng Dân chủ tại Thượng viện Chuck Schumer và chủ tịch các ủy ban khác nhau của Thượng viện, đã công bố sáng kiến ​​xây dựng vòng thứ hai về luật cạnh tranh chống Trung QuốcLãnh đạo Đảng Dân chủ tại Thượng viện Hoa Kỳ công bố sáng kiến) Theo công ty luật Sandler, Travis & Rosenberg của Mỹ (ngày 9/5), gói dự luật có thể bao gồm việc khôi phục GSP

Vấn đề nhân quyền cũng là vấn đề cần hồi sinh

Để trở thành đối tượng được hưởng GSP, một quốc gia phải thực hiện các biện pháp bảo vệ quyền lao động được quốc tế công nhận Ví dụ, vào tháng 7 năm 2013, có thông báo rằng Bangladesh, quốc gia trước đây là quốc gia được hưởng GSP, sẽ bị loại khỏi danh sách do môi trường làm việc kém của quốc gia này (Lưu ý 5)

Có vẻ như các yêu cầu về quyền lợi cũng là một điểm gây tranh cãi khi GSP hết hạn vào cuối tháng 12 năm 2020 Theo tạp chí thương mại Hoa Kỳ "Inside US Trade" (ngày 1 tháng 12 năm 2020), trong khi chủ yếu các thành viên Đảng Dân chủ tại Quốc hội kêu gọi tăng cường các yêu cầu về quyền lợi liên quan đến "quyền của người lao động" và "bình đẳng giới" cùng lúc với việc gia hạn GSP, thì chủ yếu các thành viên Đảng Cộng hòa tại Quốc hội bày tỏ quan ngại về điều này Ngoài ra, Đạo luật Cạnh tranh và Đổi mới của Hoa Kỳ nói trên (được Thượng viện thông qua tại Quốc hội lần thứ 117) bao gồm một điều khoản bổ sung vào các tiêu chí đủ điều kiện để đánh giá những nỗ lực của quốc gia được hưởng lợi trong “các quyền lao động được quốc tế công nhận” và “duy trì và tăng cường bình đẳng giới”, cũng như khôi phục và áp dụng GSP có hiệu lực hồi tố

Trong Đại hội lần thứ 117 trước đó, cả hai viện của Quốc hội đều đã thông qua các dự luật bao gồm việc khôi phục GSP Từ đó, có vẻ như đã có sự đồng thuận giữa các đảng về sự cần thiết của việc khôi phục GSP Mặt khác, vẫn còn sự chia rẽ giữa các đảng phái trong các vấn đề như nhân quyền ở các nước được hưởng lợi nên có quan điểm mạnh mẽ trong giới chuyên môn là “có khả năng hồi sinh nhưng không cao” (Lưu ý 6) Để dự đoán tính khả thi trong tương lai của dự luật, cần phải chú ý đến những loại điều khoản nào sẽ được đưa vào và theo dõi hành động của Quốc hội

---

Lưu ý 1:

Các quốc gia và khu vực đủ điều kiện hưởng GSP làBiểu thuế của Hoa KỳTrong số đó, 4(a) liệt kê các quốc gia và khu vực đủ điều kiện hưởng GSP, 4(b) các quốc gia kém phát triển nhất và 4(d) danh sách các mặt hàng và quốc gia/khu vực không đủ điều kiện hưởng GSP
Thuế suất GSP được hiển thị theo ba loại: "A," "A+" và "A*" trong "Chỉ định chương trình đặc biệt (SPI)" trong cột "Mức thuế: Đặc biệt" của bảng thuế suất

• “A”: Tất cả các quốc gia/khu vực mục tiêu của GSP
• “A+”: Áp dụng cho sản phẩm nhập khẩu từ các nước kém phát triển nhất
• "A*": Trong số các quốc gia và khu vực được áp dụng GSP, các mặt hàng và quốc gia và khu vực được liệt kê trong 4(d) không được áp dụng

Lưu ý 2:

Đạo luật cạnh tranh và đổi mới năm 2021 của Hoa Kỳ (S1260)

Lưu ý 3:

Đạo luật CẠNH TRANH của Mỹ năm 2022 (HR4521)

Lưu ý 4:

Đạo luật cập nhật CNL (HR6171)

Lưu ý 5:

Hoa Kỳ viện dẫn những lo ngại về quyền và sự an toàn của người lao động là lý do để loại Bangladesh Các ví dụ cụ thể bao gồm vụ cháy tại một nhà máy may mặc xảy ra vào tháng 11 năm 2012 ở nước này và vụ sập tòa nhà thương mại xảy ra vào tháng 4 năm 2013

Lưu ý 6:

Dựa trên các phiên điều trần của m88