Ukraine có thể tham gia EU?
Cách điền vào sự khác biệt về vị trí giữa các quốc m88 mới nhất hôm nay thành viên là chìa khóa

Tổng thống Ukraine Borodymir Zelensky đã ký đơn đăng ký gia nhập EU vào ngày 28 tháng 2 năm 2022. Họ kêu gọi EU bắt đầu các thủ tục chính thức tham gia Ukraine. Đó là ngày thứ năm kể từ khi cuộc xâm lược Ukraine của Nga bắt đầu. Vào ngày 3 tháng 3, Georgia và Moldova cũng nộp đơn xin thành viên. Bây giờ, đã có một phong trào liên tục từ các thành viên Liên Xô cũ tham gia EU.

Trong bối cảnh này, Chủ tịch Ủy ban Châu Âu Ursula von der Leyen đã nói trong một cuộc phỏng vấn với truyền thông địa phương vào ngày 27 tháng 2, "(Ukraine) là một phần của châu Âu. Chúng tôi hy vọng sẽ tham gia EU." Vào ngày 1 tháng 3, sau bài phát biểu của Tổng thống Zelensky tại phiên họp toàn thể của quốc hội, Nghị viện châu Âu đã thông qua một nghị quyết kêu gọi Hội đồng EU (Hội đồng bộ trưởng) và Ủy ban châu Âu hành động để cấp cho Ukraine tình trạng của "các thành viên ứng cử viên".

Mặt khác, cũng có những quan điểm tiêu cực về việc cấp sớm cho một ứng cử viên để thành viên cho Ukraine. Trong một bài phát biểu trước Nghị viện châu Âu cùng ngày, Chủ tịch Hội đồng thường trực của Hội đồng Châu Âu (Hội nghị thượng đỉnh EU), Charles Michel, nói, "cấp tình trạng của các ứng cử viên cho các quốc gia thành viên cho Ukraine là một vấn đề khó khăn sẽ dẫn đến việc mở rộng EU, và có những ý kiến ​​khác nhau trong EU." Hơn nữa, tại một cuộc họp báo sau cuộc họp không chính thức của Hội đồng châu Âu vào ngày 11 tháng 3, Tổng thống Pháp Emmanuel Macron lưu ý rằng "Ukraine không thể được coi là một ngoại lệ" với các quốc gia Western Balkan trong đó quá trình gia nhập EU đang bị đình trệ.

Vì vậy, trong bài viết này, trước tiên chúng tôi sẽ giải thích các quy trình và điều kiện cơ bản của quy trình gia nhập EU và giới thiệu tình trạng hiện tại của quá trình gia nhập EU của Western Balkans. Ngoài ra, chúng tôi sẽ phân tích các thách thức và vấn đề trong tương lai để tham gia Ukraine, cùng với các phong trào xung quanh thành viên của Ukraine.

Các điều kiện và quy trình cần thiết để tham gia EU

Điều khoản quan trọng nhất liên quan đến quy trình gia nhập EU là Điều 49 của Hiệp ước Liên minh Châu Âu (TEU). TEU là một trong những hiệp ước cơ bản của EU. Bài báo trích dẫn các điều kiện sau đây để áp dụng tư cách thành viên EU: (1) là một quốc gia châu Âu (chú thích 1) và (2) là một quốc gia tôn trọng các giá trị (lưu ý 2) tạo cơ sở cho việc thiết lập EU như được nêu trong Điều 2 của TEU và cũng là một quốc gia được thúc đẩy để thúc đẩy các giá trị đó. Về các thủ tục thành viên, các quốc gia nộp đơn xin thành viên trước tiên phải nộp đơn xin thành viên cho Hội đồng EU. Đáp lại điều này, Hội đồng EU sẽ quyết định nhất trí sau khi tham khảo ý kiến ​​từ Ủy ban châu Âu và đồng ý bằng một cuộc bỏ phiếu đa số đơn giản của Nghị viện châu Âu. Do đó, Điều 49 chỉ cung cấp một phác thảo về các điều khoản và thủ tục để thành viên. Chi tiết sẽ được xem xét bởi Thỏa thuận của Hội đồng Châu Âu.

Một thỏa thuận đặc biệt quan trọng của Hội đồng châu Âu là tài liệu tóm tắt của Hội đồng châu Âu được tổ chức tại Copenhagen (Đan Mạch) vào năm 1993. và sự lây lan của Đông Âu (thường được gọi là "Tiêu chuẩn Copenhagen"). Theo tiêu chuẩn này, các quốc gia đáp ứng cả các yêu cầu kinh tế và chính trị và có thể thực hiện nghĩa vụ của họ vì các quốc gia thành viên sẽ được "phép tham gia". Hơn nữa, các điều kiện cho thành viên là (1) tiêu chuẩn chính trị, (2) tiêu chuẩn kinh tế và (3) tiêu chuẩn pháp lý. Trong số này, (1) đề cập đến các thể chế ổn định đảm bảo dân chủ, luật pháp, nhân quyền, và sự tôn trọng và bảo vệ của các nhóm thiểu số. Ngoài ra, (2) là khả năng hoạt động trong nền kinh tế thị trường và đáp ứng các thị trường đơn lẻ và áp lực cạnh tranh trong EU và (3) là khả năng thực hiện các nghĩa vụ của mình như một quốc gia thành viên, bao gồm tuân thủ các mục đích hội nhập chính trị, kinh tế và tiền tệ và khả năng thực hiện hiệu quả hệ thống truyền thông AKI của luật pháp EU. Khả năng chấp nhận các quốc gia thành viên mới trong khi duy trì hướng đi sâu sắc của châu Âu cũng được tuyên bố rõ ràng là một yếu tố mà EU nên xem xét. Ngoài các tiêu chuẩn Copenhagen, các quốc gia phía tây Balkan được đề cập dưới đây, cũng đang kêu gọi họ tuân thủ chính sách ổn định khu vực của EU, quá trình ổn định và liên minh. Cụ thể hơn, nó sẽ yêu cầu hợp tác nội tạng, quan hệ tốt với các nước láng giềng và thành lập các khu vực thương mại tự do. Yêu cầu này được thiết lập để đáp ứng với các cuộc xung đột khu vực như xung đột Kosovo.

Thủ tục mua lại có thể được chia thành ba giai đoạn: "Chứng nhận một quốc gia ứng cử viên để thành viên", "mua lại các cuộc đàm phán thành viên" và "đàm phán hoàn chỉnh và kết luận các hiệp ước thành viên." Nguyên tắc là các thủ tục thành viên là nhất trí với các quốc gia thành viên tại Hội đồng EU. Nói cách khác, tất cả các quốc gia thành viên EU cần được hỗ trợ ở mỗi giai đoạn.

(1) Chứng nhận của các quốc m88 mới nhất hôm nay thành viên

Hội đồng muốn tham gia phải nộp đơn lên Hội đồng EU. Theo yêu cầu của Hội đồng EU, Ủy ban sẽ điều tra xem liệu quốc gia nộp đơn có khả năng đáp ứng các tiêu chuẩn Copenhagen hay không và gửi kết quả như một tuyên bố ý kiến ​​cho Hội đồng EU. Dựa trên ý kiến ​​của Ủy ban châu Âu và các khuyến nghị để công nhận, các quốc gia thành viên sẽ được xác định bởi nghị quyết nhất trí tại Hội đồng EU để công nhận các thành viên ứng cử viên.

Đây là vấn đề hiện tại trong quy trình gia nhập Ukraine. Ủy ban châu Âu hiện sẽ chuẩn bị một bài báo về Ukraine. Ý kiến ​​này phân tích mức độ mà các ứng viên thành viên có khả năng tuân thủ các tiêu chuẩn Copenhagen. Ủy ban châu Âu được cho là đặc biệt nhấn mạnh vào một mức độ tuân thủ nhất định với các tiêu chuẩn chính trị, bao gồm cả sự ổn định thể chế đảm bảo luật pháp. Xác định các ưu tiên mà các quốc gia ứng dụng nên giải quyết về vấn đề này. Nếu nó xác định rằng việc tuân thủ các tiêu chuẩn Copenhagen, tập trung vào các tiêu chuẩn chính trị, đã đạt đến một mức độ nhất định, Ủy ban sẽ đề nghị Hội đồng EU công nhận các quốc gia ứng cử viên.

(2) Đàm phán liên kết

Chứng nhận của các quốc gia ứng cử viên không bao hàm sự khởi đầu tự động của các cuộc đàm phán thành viên. Để bắt đầu đàm phán, sau khi được công nhận, cần phải đáp ứng các điều khoản đàm phán và có được thỏa thuận giữa tất cả các quốc gia thành viên EU. Các quốc gia thành viên ứng cử viên phải chấp nhận toàn bộ hệ thống luật EU 35 chương và biến nó thành luật trong nước. Do đó, Ủy ban châu Âu sẽ xem xét từng chương các chế phẩm cho các cuộc đàm phán thành viên, chẳng hạn như liệu các quốc gia thành viên ứng cử viên đã thực thi luật cho mục đích này hay có kế hoạch làm như vậy. Theo quyết định của các quốc gia thành viên EU, các cuộc đàm phán gia nhập sẽ bắt đầu với các chương đã sẵn sàng. EU và các thành viên ứng cử viên phải đồng ý hoàn thành tạm thời các cuộc đàm phán cho mỗi chương.

(3) Đàm phán đã hoàn thành và hiệp ước thành viên đã kết thúc

Nếu các cuộc đàm phán cho tất cả 35 chương đã kết luận và tất cả các quốc gia thành viên EU đã phê duyệt rằng tất cả các thành viên ứng cử viên đáp ứng tất cả các điều khoản gia nhập, các cuộc đàm phán gia nhập sẽ được hoàn thành. Ngoài ra, sự đồng ý từ Nghị viện châu Âu cũng sẽ được yêu cầu.

Quá trình gia nhập đã được hoàn thành khi tất cả các quốc gia thành viên EU và các thành viên ứng cử viên đã ký và phê chuẩn hiệp ước gia nhập. Trở thành một quốc gia thành viên chính thức của EU vào ngày được quy định trong Hiệp ước gia nhập.

Quy trình gia nhập Western Balkan EU cũng bị đình trệ

Quá trình gia nhập EU đã bị đình trệ tổng thể. Trong trường hợp của các nước Tây Balkan, hiện đang là trung tâm của quá trình gia nhập, mặc dù tất cả các quốc gia nhằm tham gia EU, chỉ có Slovenia (gia nhập năm 2004) và Croatia (gia nhập năm 2013) đã được thực hiện. Tại Croatia, quốc gia thành viên mới nhất, chỉ mất hơn mười năm để đăng ký tham gia nhóm vào năm 2003. Montenegro (Độc lập năm 2006), quy trình thành viên tiên tiến nhất hiện đang được tiến hành, được áp dụng cho tư cách thành viên năm 2008. Các cuộc đàm phán bắt đầu vào năm 2012, nhưng chỉ có ba trong số 35 thành viên đã được hoàn thành. Bên ngoài Tây Balkan, Türkiye cũng nộp đơn xin thành viên vào năm 1987 và các cuộc đàm phán bắt đầu vào năm 2005. Tuy nhiên, chỉ có một chương đã được hoàn thành và nhiều chương chưa bắt đầu ngay từ đầu. Tình hình hiện tại là cả hai quốc gia đều không hoàn thành các cuộc đàm phán.

Một trong những lý do cho sự đình trệ của quy trình gia nhập là sự chậm trễ trong các chế phẩm thành viên như cải cách pháp lý và cải cách ứng dụng của người nộp đơn. Tuy nhiên, người ta cũng chỉ ra rằng các quốc gia thành viên hiện tại không muốn mở rộng EU, cũng như các trường hợp song phương (lưu ý 3) giữa các quốc gia thành viên hiện tại và người nộp đơn. Như đã đề cập ở trên, quy trình gia nhập yêu cầu các thỏa thuận nhất trí ở mỗi giai đoạn của các quốc gia thành viên. Nói cách khác, nếu ngay cả một quốc gia phản đối nó, quá trình gia nhập sẽ không tiến hành giai đoạn tiếp theo. Trên thực tế, trong khi Bắc Macedonia áp dụng cho tư cách thành viên vào năm 2004, thì nó đã bị Hy Lạp và các quốc gia khác phản đối với lý do vấn đề tên của đất nước, và các cuộc đàm phán đã không được quyết định cho đến năm 2020.

Nguồn: Chuẩn bị dựa trên tài liệu của Ủy ban Châu Âu

Tư cách thành viên của Ukraine không rõ ràng khi nào nó được công nhận cho quốc gia ứng cử viên

Một trong những người trong tương lai tập trung vào quy trình gia nhập EU của Ukraine là liệu Hội đồng quản trị EU có cấp cho Ukraine tình trạng của một quốc gia thành viên ứng cử viên hay không.

Tổng thống Ukraine Zelensky đã yêu cầu trong đơn đăng ký gia nhập EU rằng ứng dụng gia nhập nên được xem xét theo "quy trình đặc biệt". Đáp lại, theo Tuyên bố Versailles được thông qua tại Hội đồng châu Âu vào ngày 11 tháng 3, Hội đồng EU đã trả lời "nhanh chóng" và yêu cầu ủy ban gửi ý kiến. Vào ngày 8 tháng 4, Chủ tịch Ủy ban Châu Âu Von Der Leyen đã gặp Tổng thống Zelensky tại thủ đô của Ukraine, Kiev. Một bảng câu hỏi đã được viết tay để chuẩn bị cho các bài báo của ý kiến. Sau đó, ông nói rằng quá trình gia nhập của Ukraine nên được tăng tốc càng nhiều càng tốt. Ông nói, "Chúng tôi sẽ tạo ra một bài viết ý kiến ​​thường mất nhiều năm để chuẩn bị, nhưng lần này trong một vài tuần." Đáp lại, Tổng thống Zelensky đã trả lời một phần của bảng câu hỏi vào ngày 18 tháng 4, chỉ 10 ngày sau đó. Vào ngày 9 tháng 5, các phần còn lại cũng được trả lời và thông báo rằng họ đã đệ trình kết quả cho Ủy ban Châu Âu.

Điều này nhanh chóng bất thường so với quy trình gia nhập của Western Balkans. Ngoài ra, không có ước tính thời gian hoặc thời hạn cho từng giai đoạn trong quá trình thành viên. Hơn nữa, Điều 49 của TEU, nơi quy định quá trình gia nhập, không đề cập đến "các thủ tục đặc biệt" hoặc "theo dõi nhanh". Lý do cho điều này là quá trình gia nhập là một quá trình chính trị cao. Người ta cũng cho rằng tùy thuộc vào phản ứng thống nhất của các quốc gia thành viên, điều này có thể cho phép phản ứng linh hoạt. Mặt khác, không rõ liệu tất cả các quốc gia thành viên sẽ có thể tiến hành đồng thời với quá trình gia nhập Ukraine trong suốt tương lai.

Tám quốc gia thành viên ở Trung và Đông Âu, do Ba Lan dẫn đầu, đang kêu gọi Ukraine cấp tình trạng ngay lập tức là ứng cử viên cho tư cách thành viên và bắt đầu đàm phán thành viên. Mặt khác, các quốc gia thành viên Tây Âu, như Hà Lan và Pháp, miễn cưỡng nhanh chóng mở ra quá trình gia nhập Ukraine. Các quốc gia thành viên Tây Âu này đã chỉ ra rằng họ đang đặt câu hỏi liệu Ukraine có đạt đến một mức độ đủ để trở thành ứng cử viên cho thành viên theo tiêu chuẩn Copenhagen hay không, như tiêu chuẩn chính trị. Người ta cũng tin rằng tác động địa chính trị lâu dài từ Nga cũng liên quan. Pháp cũng đã định vị từ lâu rằng việc mở rộng hơn nữa EU đòi hỏi phải cải cách ở EU. Đây là trọng tâm vào "khả năng chấp nhận các quốc gia thành viên mới" của EU trong quá trình gia nhập, không chỉ về các tiêu chuẩn Copenhagen. Điều này là do EU đòi hỏi sự nhất trí giữa các quốc gia thành viên trong các khu vực quan trọng, bao gồm cả việc mở rộng các quốc gia thành viên (Lưu ý 4). Nói cách khác, mỗi quốc gia thành viên có quyền phủ quyết thực tế. Nếu số lượng các quốc gia thành viên được tăng lên một cách tình cờ, sự phản đối của một số quốc gia thành viên có thể dẫn đến sự đình trệ chính sách trên toàn EU. Các quốc gia thành viên, hoài nghi về tư cách thành viên mới trong các ứng cử viên, lo ngại rằng việc tăng số lượng thành viên mà không sửa đổi các thách thức trong quá trình ra quyết định của EU sẽ khiến vấn đề trở nên nghiêm trọng hơn (chú thích 5).

Tuyên bố Versailles được thông qua tại Hội đồng châu Âu vào ngày 11 tháng 3 không rõ ràng Điều 49 của TEU, đây là một điều khoản liên quan đến việc gia nhập và gia nhập của Ukraine. Trong khi Ukraine là một thành viên của gia đình châu Âu của chúng tôi và sẽ củng cố "quan hệ đối tác", nó cho thấy rằng tất cả các quốc gia thành viên không phù hợp với việc gia nhập của Ukraine. Quá trình gia nhập mới sẽ luôn yêu cầu các thỏa thuận nhất trí từ các quốc gia thành viên hiện tại. Những khác biệt về vị trí giữa các quốc gia thành viên được coi là một yếu tố bất ổn trong suốt quá trình gia nhập.

Đó là lý do tại sao, nếu Ukraine được công nhận là ứng cử viên cho các quốc gia thành viên, ý nghĩa tượng trưng của nó sẽ lớn (chú thích 6). Ukraine đã yêu cầu EU có một hướng đi rõ ràng để tham gia EU. Mặc dù vậy, EU được cho là chưa trả lời đầy đủ. Điều này trái ngược với các trường hợp của Tây Balkan. Tại Western Balkan, các quốc gia thành viên EU trong Tuyên bố Thessaloniki năm 2003, coi tất cả các quốc gia độc lập tại thời điểm đó là "ứng cử viên tiềm năng cho tư cách thành viên" và có thể được hiểu là chỉ rõ hướng của tư cách thành viên EU. Mặt khác, Thỏa thuận Liên minh EU Ukraine được ký năm 2014 không chỉ định Điều 49 của chính TEU hoặc gia nhập (Lưu ý 7). Do đó, nếu hội đồng quản trị EU công nhận Ukraine là ứng cử viên cho tư cách thành viên, điều này có nghĩa là EU đã chính thức công nhận hướng đi gia nhập EU của Ukraine, đây là một bước quan trọng để gia nhập EU.

EU dự kiến ​​sẽ tăng cường quan hệ với Ukraine

Dựa trên các cân nhắc trước đó, không dễ để dự đoán triển vọng cho quá trình thành viên Ukraine. Khi thừa nhận một ứng cử viên cho các quốc gia thành viên, ý chí chính trị của EU đang bị nghi ngờ, không chỉ sự tiến bộ của Ukraine để chuẩn bị cho tư cách thành viên, mà còn nhanh chóng có thể lấp đầy sự khác biệt về vị trí của các quốc gia thành viên. Chủ tịch Ủy ban Châu Âu Von Der Leyen cho biết ông sẽ gửi ý kiến ​​vào tháng 6, và trọng tâm sẽ là liệu Ukraine có được công nhận là ứng cử viên cho thành viên tại Hội đồng châu Âu hay không, dự kiến ​​sẽ được tổ chức từ ngày 23-24 / 6. Tuy nhiên, ngay cả khi tất cả các quốc gia thành viên có thể đồng ý với sự công nhận của các ứng cử viên cho Ukraine, điều này không có nghĩa là các cuộc đàm phán gia nhập có thể được bắt đầu ngay lập tức. Hơn nữa, các cuộc đàm phán gia nhập dài hạn dự kiến ​​sẽ kéo dài trong nhiều năm, ngay cả khi các cuộc đàm phán bắt đầu. Nhìn vào nó theo cách này, thật khó để nói rằng giống như các quốc gia ứng cử viên của Tây Balkan, thừa nhận một quốc gia ứng cử viên sẽ cung cấp một con đường cụ thể để tham gia. Tuy nhiên, để đối phó với tình hình hiện tại ở Ukraine, tất cả các quốc gia thành viên đều đồng ý hỗ trợ Ukraine, không bao gồm có tham gia EU hay không. Một trong những dấu hiệu của điều này là các lệnh trừng phạt lớn nhất từng được áp đặt đối với Nga. Vẫn còn nhiều điều không chắc chắn về việc liệu tất cả các quốc gia thành viên có thể đồng ý về sự công nhận của các ứng cử viên cho Ukraine hay không, nhưng trong mọi trường hợp, sự hỗ trợ của EU đối với Ukraine là một đường dây được xác định trước và EU dự kiến ​​sẽ tăng tốc thêm chuyển động để tăng cường quan hệ với Ukraine.

---

Lưu ý 1:

Tuy nhiên, ranh giới địa lý cho "Châu Âu" không được định nghĩa liên quan đến "Nhà nước châu Âu", là điều kiện của việc gia nhập EU như được định nghĩa trong Điều 49 của TEU.

Lưu ý 2:

Điều 2 của TEU tuyên bố rằng các giá trị sẽ làm nền tảng cho việc thành lập EU là tự do, dân chủ, bình đẳng, luật pháp và tôn trọng các quyền cơ bản của con người.

Lưu ý 3:

Ví dụ về ma sát xảy ra giữa các quốc gia thành viên hiện tại và các quốc gia ứng dụng bao gồm (1) Vấn đề tên quốc gia giữa Hy Lạp và Bắc Macedonia, và (2) Ngôn ngữ và lịch sử của Bulgaria và Bắc Macedonia. Ngẫu nhiên, (1) đã được giải quyết vào năm 2019.

Lưu ý 4:

76019_76196

Lưu ý 5:

Brussels Think Tank chuyên về chính sách kinh tếXem bài viết về "Bruegel" ngày 15 tháng 3.

Lưu ý 6:

Brussels Think Tank chuyên về chính sách của EUTham khảo báo cáo về "Trung tâm chính sách châu Âu (EPC)" ngày 14 tháng 3(1.16MB).

Lưu ý 7:

Tuy nhiên, Thỏa thuận Liên minh EU Ukraine quy định rằng "Ukraine là một quốc gia châu Âu, một quốc gia chia sẻ các giá trị chung với các quốc gia thành viên như tự do, dân chủ, bình đẳng, luật pháp và tôn trọng quyền cơ bản của con người và được cam kết thúc đẩy các giá trị này." Nói cách khác, khung chung là Ukraine được công nhận là phù hợp với các yêu cầu được nêu trong Điều 49 của TEU.