Hiểu kế hoạch ngân sách giữa kỳ cho 2021-2027 và nền tảng của nó (EU)
Giải thích toàn diện: Gói Tái thiết EU (Phiên bản 1)

23 tháng 9 năm 2020

Hội đồng đặc biệt châu Âu (Hội nghị thượng đỉnh EU) sẽ được tổ chức tại Brussels từ ngày 17 đến 21 tháng 7 năm 2020. Sau hơn 90 giờ thảo luận liên tục, nó cũng được mô tả là "lịch sử"Gói tái thiết(621.27kb)Đồng ý. Trong các cuộc thảo luận về Kế hoạch ngân sách trung hạn 2021-2027 (Khung tài chính nhiều năm: MFF, sau đây gọi là MFF tiếp theo), bắt đầu vào năm 2018, tại Hội đồng châu Âu, đã chứng kiến sự sụt giảm đáng kể về doanh thu sau BREXIT, đó là đóng góp chính của ngân sách. Đại dịch COVID-19 đã lan sang các quốc gia thành viên EU kể từ tháng Hai, và kết quả là, sự suy giảm kinh tế đã trở nên nghiêm trọng hơn. Có những lo ngại về một làn sóng nhiễm trùng thứ hai, và tình hình tiếp tục không thể đoán trước được. Đáp lại điều này, Ủy ban Châu Âu đã trình bày Hội đồng châu Âu vào tháng 5 với một đề xuất về các gói tái thiết bao gồm đề xuất MFF tiếp theo mới được sửa đổi, cũng như một quỹ tái thiết được gọi là "EU thế hệ tiếp theo". Tuy nhiên, khoảng cách giữa các quốc gia thành viên về chính sách lập kế hoạch của Quỹ Tái thiết vẫn còn lớn.

Gói Tái thiết (Lưu ý 2) đã đạt được thỏa thuận giữa xung đột khốc liệt giữa các quốc gia thành viên, với tổng ngân sách là 1,8243 nghìn tỷ euro. Sự cố là 1,743 nghìn tỷ euro cho MFF tiếp theo và 750 tỷ euro cho Quỹ Tái thiết. Không chỉ có ngân sách khổng lồ, nó còn đồng ý với một quỹ tái thiết sẽ được tài trợ bởi Ủy ban châu Âu đã ban hành các khoản nợ dưới tên của EU và gây quỹ từ thị trường. Điều này dẫn đến Tổng thống Pháp Emmanuel Macron gọi thỏa thuận này là "bước ngoặt lịch sử" cho EU. Do đó, tầm quan trọng của thỏa thuận trọn gói là vô lượng.

Vì vậy, như một lời giải thích kỹ lưỡng về gói tái thiết, chúng tôi sẽ xem xét kỹ hơn về nội dung và điểm của thỏa thuận trong ba phần. Đầu tiên, trong phần đầu tiên, chúng tôi sẽ giải thích tổng quan về ngân sách MFF và EU như một kiến thức sơ bộ cần thiết để hiểu gói tái thiết. Ngoài ra, chúng tôi sẽ giới thiệu sự cố của MFF tiếp theo, tập trung vào các lĩnh vực quan tâm. Trong phiên thứ hai, chúng tôi sẽ xem xét tổng quan về Quỹ Tái thiết, được thỏa thuận như một phần của gói Tái thiết cùng với MFF tiếp theo, cũng như các điểm nổi bật của gói phục hồi tổng thể. Hơn nữa, mặc dù gói tái thiết đã đạt được ở cấp độ lãnh đạo, nhưng nó sẽ không được triển khai như là do hệ thống EU. Do đó, chúng tôi cũng sẽ giải thích quá trình trong tương lai dẫn đến việc thiết lập gói tái thiết. Trong tập cuối, tập thứ ba, chúng tôi sẽ tổ chức các vấn đề, tập trung vào các điểm là trọng tâm của các cuộc đàm phán về gói tái thiết.

Khung tài chính nhiều năm (MFF)

Trước khi chúng tôi tham gia vào các chi tiết cụ thể của gói tái thiết, chúng tôi sẽ giải thích MFF và tài trợ cơ bản của EU như một kiến thức sơ bộ.

MFF là kế hoạch chỉ định ngân sách của EU trong tối thiểu năm năm (hiện là bảy năm). Nó được định vị là một luật ràng buộc theo định nghĩa của Hiệp ước chức năng EU (một trong những hiệp ước cơ bản nhất của EU). Nó bắt đầu vào năm 1988, và sẽ là nhiệm kỳ thứ sáu cho năm tài chính tiếp theo 2021-2027 (năm dương lịch). MFF sẽ thiết lập giới hạn chi tiêu cho toàn bộ ngân sách EU trong trung hạn, cũng như giới hạn chi tiêu cho từng khu vực chính sách cụ thể. Khu vực chính sách là các chi phí ngân sách được quy định dựa trên các ưu tiên chính trị của EU. Theo cách này, MFF đặt ra giới hạn trên của phân bổ ngân sách và ngân sách chung của EU cho từng khu vực chính sách, điều này sẽ phản ánh các chính sách ưu tiên của EU trong ngân sách. Đồng thời, nó đóng một vai trò trong việc đảm bảo quyền tự chủ tài chính của EU. Hơn nữa, ngân sách hàng năm của EU được tổng hợp mỗi năm theo ngân sách chung của EU được quy định trong MFF và giới hạn chi tiêu hàng năm cho từng khu vực chính sách. Quá trình dẫn đến việc thành lập MFF là Ủy ban châu Âu lần đầu tiên nộp đề xuất MFF lên Hội đồng châu Âu và Hội đồng châu Âu nhất trí thông qua nó với sự đồng ý của Nghị viện châu Âu.

Hiệp ước chức năng EU quy định rằng doanh thu của EU sẽ được tài trợ bởi các nguồn riêng của họ. Để đảm bảo quyền tự chủ tài khóa của EU, nguồn tiền ban đầu bị giới hạn không vượt quá tỷ lệ phần trăm cụ thể của toàn bộ thu nhập quốc gia (GNI) của EU (hiện là 1,2%). Các nguồn quỹ riêng của EU bao gồm chủ yếu là (1) thuế và thuế đường, (2) đóng góp từ các quốc gia thành viên theo thuế giá trị gia tăng (VAT) và (3) đóng góp từ các quốc gia thành viên theo GNI. Về (2), tỷ lệ cố định (tỷ lệ hiện tại cho 2014-2020 là 0,3%) sẽ được đặt dựa trên VAT, chiếm tối đa 50% GNI của mỗi quốc gia thành viên. Về (3), một tỷ lệ nhất định đã được đặt thành GNI của mỗi quốc gia thành viên. Các nguồn vốn khác bao gồm chuyển từ năm trước và các hình phạt cho các vi phạm luật cạnh tranh của EU, chỉ là một vài phần trăm của tổng doanh thu. Trong tất cả các khoản thu, bao gồm các nguồn riêng của EU và các khoản thu khác, các khoản đóng góp của quốc gia thành viên dựa trên GNI là nguồn tài trợ lớn nhất. Trong những năm gần đây, nó đã đạt khoảng 70%.

Do đó, các đóng góp của quốc gia thành viên được tính toán dựa trên sự giàu có tương đối của mỗi quốc gia thành viên theo các quy tắc chung. Nói cách khác, mỗi quốc gia thành viên sẽ chịu gánh nặng một cách công bằng. Mặt khác, số lượng phân bổ ngân sách của EU cho mỗi quốc gia thành viên thông qua chính sách của EU không nhất thiết tỷ lệ thuận với số lượng đóng góp của mỗi quốc gia thành viên. Các chính sách gắn kết, chiếm khoảng 30% ngân sách, được ưu tiên cho một số quốc gia thành viên và khu vực đã chậm phát triển, với mục đích sửa chữa sự chênh lệch kinh tế trong EU. Ngoài ra, chính sách nông nghiệp chung theo truyền thống đã nhận được phân bổ lớn nhất trong MFF. Mặc dù tỷ lệ phân bổ đã giảm trong những năm gần đây, MFF 2014-2020 (MFF hiện tại) chiếm khoảng 30%. Vì nó bao gồm các khoản trợ cấp thu nhập trực tiếp cho nông dân, hệ thống này về cơ bản là một hệ thống được hưởng lợi nhiều hơn từ các quốc gia thành viên, là các nước nông nghiệp.

Do đó, mặc dù mỗi quốc gia thành viên thực hiện các khoản đóng góp ở một tỷ lệ phần trăm nhất định dựa trên GNI, v.v., mỗi quốc gia thành viên không nhận được tỷ lệ phân bổ ngân sách tương tự tương tự của EU. Trong ngân sách EU 2018, các quốc gia đã đóng góp cho các đóng góp ròng là Đức, Anh, Pháp, Ý và Hà Lan, để đóng góp lớn nhất. Ngược lại, những người thụ hưởng ròng là Ba Lan, Hungary, Hy Lạp, Bồ Đào Nha và Romania, theo thứ tự những người thụ hưởng ròng lớn nhất. Hơn nữa, các quốc gia có đóng góp ròng cao nhất bình quân đầu người là Hà Lan, Thụy Điển, Đức, Đan Mạch, Anh và Áo. Nói cách khác, ngân sách EU gần như bao gồm dòng ngân sách từ các quốc gia thành viên phương Tây và Bắc Âu đến các quốc gia thành viên Đông và Nam Âu. Điều này tạo thành cấu trúc xung đột cơ bản giữa các quốc gia thành viên trong các cuộc tham vấn MFF.

2021-2027 MFF phân bổ ngân sách cho bảy lĩnh vực chính sách

Chúng tôi sẽ xem xét kỹ hơn về nội dung của MFF tiếp theo mà Hội đồng Châu Âu đã đồng ý thời điểm này. Nói chung, giới hạn ngân sách chung của EU cho MFF tiếp theo sẽ là 1,743 nghìn tỷ euro, sẽ được phân bổ cho bảy lĩnh vực chính sách.

Bảng: 2021-2027 Khu vực chính sách tài chính nhiều năm (MFF) và giới hạn ngân sách
Khu vực chính sách	Giới hạn ngân sách (Euro)
1. Thị trường duy nhất, Đổi mới, Số hóa	Khoảng 132,8 tỷ
2. Sự thống nhất, khả năng phục hồi, giá trị	Khoảng 377,8 tỷ
3. Tài nguyên thiên nhiên và môi trường	Khoảng 356,4 tỷ
4. Nhập cư và kiểm soát biên giới	khoảng 22,7 tỷ
5. Bảo mật và Quốc phòng	Khoảng 13,2 tỷ
6. Các nước láng giềng và thế giới	Khoảng 98,4 tỷ
7. Chi phí hoạt động của EU	khoảng 73,1 tỷ
Total	Khoảng 1.743 nghìn tỷ

Nguồn: Jetro được tạo từ các tài liệu m88 cá cược trực tuyến Hội đồng châu Âu

Hình 1 cho thấy phân bổ ngân sách cho khu vực chính sách MFF 2021-2027. Khu vực chính sách 1. Thị trường duy nhất, đổi mới m88 cá cược trực tuyến số hóa là 13%, 2. Sự gắn kết, khả năng phục hồi, giá trị là 35%, 3. Tài nguyên thiên nhiên m88 cá cược trực tuyến môi trường là 33%, 4. Di cư m88 cá cược trực tuyến kiểm soát biên giới là 2%, 5. Bảo mật m88 cá cược trực tuyến quốc phòng là 1%, 6. — Hình 1: MFF 2021-2027 Phân bổ ngân sách theo khu vực chính sách

Các lĩnh vực chính sách trong đó phân bổ ngân sách cho MFF tiếp theo là Khu vực chính sách 2, bao gồm các chính sách gắn kết, "Sự gắn kết, khả năng phục hồi, giá trị" và Khu vực chính sách 3, bao gồm các chính sách nông nghiệp phổ biến, "Tài nguyên thiên nhiên và môi trường." Cả hai khu vực từ lâu đã là một phần chính của ngân sách, và không thay đổi nhiều. Ở đây, chúng tôi xem xét các nội dung của chính sách ưu tiên của EU, Thỏa thuận xanh châu Âu (Lưu ý 3) và Khu vực chính sách 1, là lĩnh vực chính sách phản ánh thêm các phản ứng số hóa châu Âu, "thị trường, đổi mới và số hóa duy nhất", có các yếu tố mạnh mẽ của các biện pháp đối phó.

Ngân sách lớn nhất trong Khu vực chính sách 1, "Thị trường đơn, Đổi mới và Số hóa" là Horizon Europe (khoảng 75,9 tỷ euro), sẽ thành công "Horizon 2020." hiện tại của MFF hiện tại "" Đây là khuôn khổ hỗ trợ nghiên cứu và phát triển của EU để chống lại sự nóng lên của khí hậu, để khuyến khích sự phát triển của các công nghệ sáng tạo để tăng khả năng cạnh tranh và tăng trưởng của nền kinh tế EU (xem Hình 2).

Ngân sách lớn nhất tiếp theo là cơ sở kết nối Châu Âu (khoảng 28,4 tỷ euro). Giống như trong "Horizon Europe", kế hoạch đầu tư sẽ được chuyển từ MFF hiện tại và đến các lĩnh vực giao thông, năng lượng và kỹ thuật số. Nó cũng nhằm mục đích đạt được sự tăng trưởng toàn diện ở tất cả các khu vực trong EU làm cơ sở cho việc tích hợp hơn nữa thị trường duy nhất của EU.

Khu vực chính sách này bao gồm "các dự án quy mô lớn" (khoảng 18,2 tỷ euro) như lò phản ứng tổng hợp nhiệt điện nhiệt Trong các công nghệ kỹ thuật số chiến lược như Trí tuệ nhân tạo (AI) và an ninh mạng.

57% cho Horizon Europe, 21% cho việc kết nối cơ sở châu Âu, 14% cho các dự án quy mô lớn, 5% cho châu Âu kỹ thuật số, 2% cho đầu tư EU m88 cá cược trực tuyến 1% cho những người khác. — Hình 2: Phân bổ ngân sách cho Khu vực chính sách 1 (Thị trường đơn, Đổi mới, Số hóa)

Ngoài việc phân bổ ngân sách từ MFF tiếp theo, Quỹ Tái thiết (giải thích trong phần thứ hai) sẽ phân bổ khoảng 5 tỷ euro và 5,6 tỷ euro, cho "Horizon Châu Âu" và "đầu tư EU".