Sắp xếp các vấn đề của gói tái thiết và xác minh tầm quan trọng của Thỏa thuận (EU)
Giải thích toàn diện: Gói Tái thiết EU (Ấn bản thứ 3)

Kế hoạch ngân sách trung hạn tiếp theo (Khung tài khóa nhiều năm: MFF, sau đây gọi là MFF tiếp theo) và Quỹ Tái thiết mà chúng ta đã thấy trong các phiên thứ nhất và thứ hai phản ánh chính sách ưu tiên của EU. Đồng thời, nó cũng chỉ ra một hướng trung hạn ở EU. Các công ty Nhật Bản cũng nên nhận thức được các phong trào EU này khi xem xét các chiến lược kinh doanh trong tương lai ở châu Âu.

Trong tập cuối của loạt bài, chúng tôi sẽ xem xét các vấn đề liên quan đến gói tái thiết, có tính đến nội dung của MFF tiếp theo và Quỹ Tái thiết. Từ đây, chúng ta có thể thấy một số điểm chính khi nhìn vào cách EU sẽ thay đổi trong tương lai. Đầu tiên, chúng tôi sẽ giải thích quá trình đàm phán sơ bộ dẫn đến thỏa thuận về gói tái thiết. Tiếp theo, chúng tôi sẽ tổ chức các vấn đề trong các cuộc đàm phán về gói tái thiết. Cuối cùng, chúng tôi sẽ xem xét ý nghĩa của thỏa thuận này trong bản tóm tắt.

Cho đến khi Thỏa thuận họp m88 đăng nhập Hội đồng Tái thiết

Thỏa thuận của Hội đồng châu Âu (Hội nghị thượng đỉnh EU) hiện tại về gói phục hồi đã được nghe theo ý kiến ​​hỗn hợp. Các cuộc thảo luận về ngân sách EU thường tạo ra xung đột giữa các quốc gia đóng góp ròng và người thụ hưởng ròng. Lần này, nó cũng không ngoại lệ. Khi xem xét MFF tiếp theo bắt đầu vào năm 2018, có một khoảng cách lớn về ý kiến ​​giữa các quốc gia thành viên về sự suy giảm đóng góp (lưu ý 1) rằng Vương quốc Anh, khiến EU vào cuối tháng 1 năm 2020. Ngoài ra, quy mô ngân sách cho MFF tiếp theo là một trong những vấn đề chính.

Ngay cả sau khi Vương quốc Anh rời khỏi EU, đó là vị trí của các quốc gia thành viên miền Nam và Đông Âu mà họ muốn tiếp tục phân bổ ngân sách như trước đây, bao gồm các chính sách gắn kết và các chính sách nông nghiệp chung bằng cách tăng ngân sách EU hoặc ít nhất là duy trì mức độ bình đẳng (lưu ý 2). Ngược lại, các quốc gia đóng góp ròng, đặc biệt là Áo, Hà Lan, Thụy Điển và Đan Mạch, được gọi là "bốn quốc gia tiết kiệm", không thích sự gia tăng đóng góp và kêu gọi ngân sách EU nhỏ hơn. Theo truyền thống, Vương quốc Anh đã nhấn mạnh vào kỷ luật tài khóa và đã thận trọng về việc mở rộng ngân sách EU. Khi Vương quốc Anh rời khỏi EU, bốn quốc gia tiết kiệm lo ngại về sự suy giảm ảnh hưởng trong EU. Một số người tin rằng họ đã phản đối mạnh mẽ việc mở rộng ngân sách của EU, bao gồm cả Hà Lan. Mặt khác, Đức và Pháp là những quốc gia đóng góp lớn, và mặc dù họ thận trọng về việc đóng góp ngày càng tăng, họ được cho là đã được định vị là trung gian giữa những người thụ hưởng ròng và các quốc gia đóng góp ròng.

Hội đồng đặc biệt châu Âu được tổ chức vào tháng 2 năm 2020 đã được kết thúc mà không có bất kỳ tiến triển lớn nào, phản ánh xung đột nghiêm trọng như vậy. Sau đó, sau sự lan truyền của coronavirus mới lan rộng khắp các quốc gia thành viên, một gói tái thiết đã được Ủy ban châu Âu đệ trình vào tháng 5 với sự hỗ trợ mạnh mẽ từ Đức và Pháp. Sau đây đã được bao gồm trong "EU thế hệ tiếp theo", một quỹ tái thiết sẽ do Ủy ban châu Âu ban hành và mua hoàn toàn từ thị trường và đề xuất cho MFF tiếp theo. Hơn nữa, sau phản ứng của các nhà lãnh đạo quốc gia thành viên đối với đề xuất này, Chủ tịch Hội đồng châu Âu Charles Michel đã đệ trình một sửa đổi cho gói phục hồi. Sau quá trình này, sau năm ngày thảo luận bắt đầu vào ngày 17 tháng 7, Hội đồng châu Âu đã đồng ý về gói phục hồi vào ngày 21 tháng 7.

Vấn đề 1: Quy mô ngân sách cho gói tái thiết - duy trì hiệu quả trạng thái hiện tại

Đầu tiên, liên quan đến quy mô của gói phục hồi, là vấn đề chính trong cuộc đàm phán này, MFF tiếp theo là 1,743 nghìn tỷ euro và quỹ tái thiết là 750 tỷ euro, tổng cộng 1,8243 nghìn tỷ euro. Điều này gần như phù hợp với đề xuất của Chủ tịch thường trực Michelle m88 đăng nhậpo tháng Bảy. Tuy nhiên, chỉ nhìn m88 đăng nhậpo MFF tiếp theo, số tiền đã giảm từ 1,1 nghìn tỷ euro được đề xuất m88 đăng nhậpo tháng Năm. Đây dường như là kết quả của một số sự chấp nhận của bốn yêu sách của bốn quốc gia tiết kiệm. Tuy nhiên, "hiện đại hóa ngân sách" mà bốn quốc gia tiết kiệm đã đồng thời tìm kiếm không được thực hiện. Hiện đại hóa ngân sách có nghĩa là phân bổ ngân sách để giảm đáng kể tỷ lệ các lĩnh vực chính sách trước đây lớn, chẳng hạn như chính sách gắn kết và chính sách nông nghiệp chung, và thay m88 đăng nhậpo đó làm tăng tỷ lệ đầu tư m88 đăng nhậpo các biện pháp đối phó với khí hậu và đổi mới công nghệ. So với MFF hiện tại, việc phân bổ ngân sách cho MFF tiếp theo đã giảm một chút cho chính sách gắn kết và chính sách nông nghiệp chung. Tuy nhiên, một số chi phí thực sự đã tăng lên, và ước tính đây là kết quả của việc tính đến phản ứng dữ dội của các quốc gia thành viên miền Nam và Đông Âu. MFF tiếp theo đã thỏa thuận sẽ ít hơn 1,823 nghìn tỷ euro của MFF hiện tại. Tuy nhiên, xem xét rằng những đóng góp của Vương quốc Anh, ước tính khoảng 75 tỷ euro, sẽ bị loại bỏ và thỏa thuận đồng thời với quỹ phục hồi 750 tỷ euro đã được đồng ý, nó được cho là gần với việc duy trì hiện trạng.

Mặc dù đây là vấn đề bổ sung, nhưng nó cần được hoan nghênh trong mọi trường hợp các cuộc đàm phán đã đạt được thỏa thuận m88 đăng nhậpo tháng Bảy. Tính đến tháng Hai, không có triển vọng của một thỏa thuận do sự khác biệt về quan điểm. Có những lo ngại rằng sẽ có sự chậm trễ trong việc thực hiện ngân sách từ năm 2021 trở đi. Mặt khác, với bối cảnh của đại dịch CoVID-19 sau đó, thậm chí còn có nhiều nhu cầu về việc khởi động đúng các chính sách cần thiết để tái thiết (Lưu ý 3). Với thỏa thuận m88 đăng nhậpo tháng 7, có thể nói rằng gói tái thiết đã được thành lập để đặt ra một con đường cho sự ra mắt trơn tru của ngân sách mới từ năm 2021, ngoài sự cần thiết phải có sự đồng ý từ Nghị viện và thủ tục phê chuẩn châu Âu tại các quốc gia thành viên.

Vấn đề 2: trợ cấp và cho vay dựa trên việc phát hành trái phiếu trong tên EU - cũng được đánh giá là một thỏa thuận "lịch sử"

Là nguồn vốn cho Quỹ Tái thiết, Thỏa thuận của Ủy ban Châu Âu về việc phát hành trái phiếu để gây quỹ từ thị trường tài chính cũng nên được đánh giá là dẫn đến việc tích hợp thêm về tích hợp EU, bao gồm tích hợp tài chính.

Quỹ Tái thiết đã được đề xuất vào tháng 5 bởi Ủy ban Châu Âu, được hỗ trợ bởi Đức và Pháp. Quỹ tại thời điểm đề xuất của mình bao gồm 500 tỷ euro các khoản trợ cấp không trả nợ và 250 tỷ euro cho vay. Lý do đằng sau điều này là Tây Ban Nha và Ý, đã phải chịu gánh nặng nợ nần nghiêm trọng trong những năm gần đây, đã bị ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng bởi đại dịch Covid-19. Bốn quốc gia tiết kiệm nhất đối lập với các khoản trợ cấp do Ủy ban Châu Âu ban hành, nơi có vị trí để tránh gánh nặng tài chính hơn nữa. Đáp lại yêu cầu này, tỷ lệ cho vay đã tăng đáng kể, nhưng kế hoạch chung là duy trì 750 tỷ euro do Ủy ban châu Âu đề xuất vào tháng Năm.

Vì lý do này, Tổng thống Pháp Emmanuel Macron và Thủ tướng Ý Giuseppe Conte đã mô tả thỏa thuận này là "lịch sử".

Số 3: Quản trị trợ cấp và cho vay trong RRF: Nguy cơ thực thi ngân sách bị trì hoãn thông qua can thiệp chính trị

Liên quan đến Cơ sở Khả năng Tái thiết (RRF), một hệ thống hỗ trợ dựa trên khoản trợ cấp và cho vay chiếm một phần lớn của Quỹ Tái thiết, nhiều quốc gia, bao gồm cả Hy Lạp và Tây Ban Nha, đã yêu cầu cải cách, bao gồm cả việc hỗ trợ cho các biện pháp hỗ trợ tài chính. Trong khi đó, Hà Lan và những người khác đã yêu cầu nhấn mạnh hơn vào các lợi ích định hướng kiểm soát, chẳng hạn như thiết lập các điều kiện nghiêm ngặt cho mỗi quốc gia để truy cập vào vốn. Như một sự thỏa hiệp, một cuộc bỏ phiếu đa số cụ thể đã được đưa ra thay vì nhất trí khi Hội đồng EU (Hội đồng bộ trưởng) phê chuẩn các kế hoạch đầu tư và cải cách. Điều này sẽ ngăn chặn sự chấp thuận không bị phản đối chỉ có bốn quốc gia tiết kiệm. Tuy nhiên, nó cũng nói rằng việc thực hiện ngân sách có thể bị trì hoãn do sự phản đối của một quốc gia. Để thực thi ngân sách, Hội đồng EU phải công nhận rằng tình trạng thực hiện của kế hoạch được phê duyệt đạt được đủ với các mục tiêu đã đặt ra. Do đó, nếu ít nhất một quốc gia thành viên xem xét "sai lệch nghiêm trọng", Ủy ban sẽ bảo lưu quyết định thực hiện ngân sách cho đến khi ngân sách được chuyển đến Hội đồng châu Âu (Hội nghị thượng đỉnh EU) và các cuộc thảo luận "sâu" được tổ chức. Đây là một quá trình phê duyệt linh hoạt hơn. Tuy nhiên, vì các thỏa thuận chính trị giữa các quốc gia thành viên được yêu cầu thực thi ngân sách, nên dự kiến ​​các xung đột chính trị sẽ tiếp tục trong một thời gian dài trong một số trường hợp. Do đó, nó đã được chỉ ra rằng việc thực hiện ngân sách có thể bị trì hoãn đáng kể (chú thích 4).

67209_67292

Nhìn vào thỏa thuận hiện tại theo chính sách, so với đề xuất của Ủy ban Châu Âu vào tháng 5, có một sự giảm đáng kể ngân sách cho các kế hoạch đầu tư như Horizon Châu Âu, đầu tư EU và Châu Âu kỹ thuật số, phản ánh nhiều hơn các chính sách ưu tiên của EU, như Thỏa thuận xanh và Phản hồi của Châu Âu. Ví dụ, Horizon Europe đã giảm từ đề xuất của Ủy ban châu Âu vào tháng 5 xuống còn khoảng 80,9 tỷ euro (mặc dù nó duy trì quy mô của Horizon 2020, Kế hoạch trước MFF hiện tại, ở mức khoảng 79,4 tỷ euro). Đầu tư EU cũng đã được giảm đáng kể từ đề xuất của Ủy ban châu Âu vào tháng 5 xuống còn khoảng 8.4 tỷ euro. Ngân sách cho các kế hoạch đầu tư này sẽ được phân bổ không chỉ cho MFF sắp tới mà còn cho Quỹ Tái thiết. Tuy nhiên, Quỹ Tái thiết chỉ là một ngân sách đặc biệt tạm thời. Điều này không dẫn đến việc hiện đại hóa ngân sách, đây là mục đích vĩnh viễn để tăng cường đầu tư vào các chính sách ưu tiên, trong MFF. Vì vậy, có mối quan tâm về tính liên tục của ngân sách (chú thích 5).

Liên quan đến các biện pháp đối phó với khí hậu, tỷ lệ ngân sách cho MFF và ngân sách tái thiết sắp tới, có liên quan đến mục tiêu trung lập khí hậu, đã được tăng lên 30% từ 25% trong đề xuất của Ủy ban Châu Âu vào tháng 5. Điểm này được đánh giá cao. Tuy nhiên, chi tiết về sự liên kết với các mục tiêu trung lập khí hậu chưa được tiết lộ. Một số người đang đặt câu hỏi liệu đặt ra các mục tiêu như vậy có thực sự giúp tính trung lập khí hậu hay không.

Nó cũng đã bị chỉ trích vì giảm ngân sách lớn cho "Quỹ chuyển đổi công bằng" (hỗ trợ các quốc gia và khu vực thành viên dựa vào than và bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi quá trình chuyển đổi sang xã hội giải mã) (lưu ý 6). Đề xuất của Ủy ban châu Âu vào tháng Năm đã chứng kiến ​​tổng số 40 tỷ euro từ MFF sắp tới và Quỹ Tái thiết, nhưng điều này đã giảm xuống còn 17,5 tỷ euro. Hơn nữa, quyền truy cập vào Quỹ chuyển đổi công bằng đòi hỏi một cam kết cho mục tiêu trung lập khí hậu vào năm 2050, nhưng ngay cả khi không có cam kết, giờ đây có thể nhận được tới 50% ngân sách phân bổ. Về vấn đề này, chính phủ Ba Lan đã nói rõ rằng họ đã "sửa đổi các mục trong tài liệu của Hội đồng châu Âu tháng 12 năm 2019 (Lưu ý 7) bao gồm không áp đặt nghĩa vụ đối với các quốc gia với cam kết với mục tiêu trung lập khí hậu (liên quan đến việc tiếp cận các quỹ của EU)."

Số 5: Các hệ thống ban đầu thu hút sự chú ý, chẳng hạn như chương trình sức khỏe mới, đã giảm đáng kể

Ủy ban châu Âu đã đề xuất khởi động một chương trình y tế mới, "EU cho sức khỏe", với mục đích đối phó với cuộc khủng hoảng sức khỏe trong tương lai. Tuy nhiên, chương trình đã được xóa khỏi Quỹ Tái thiết, chỉ để lại một phần MFF của nó. "Các công cụ hỗ trợ khả năng thanh toán" cũng được đề xuất bởi Ủy ban Châu Âu (các biện pháp hỗ trợ tạm thời cho các công ty bị các vấn đề tài chính (như thanh khoản giảm) sau đại dịch CoVID-19) đã bị loại bỏ hoàn toàn.

Một hệ thống mới đang thu hút sự chú ý chính trị cũng là một cơ chế liên quan đến việc tiếp cận ngân sách EU với "luật pháp" của các quốc gia thành viên (Lưu ý 8). Tuy nhiên, để đối phó với sự phản đối dữ dội từ Hungary và Ba Lan, mặc dù một số từ bị bỏ lại, chúng bị pha loãng rất nhiều. Trong thực tế, hiệu quả của nó là nghi vấn (chú thích 9).

Các điểm nổi bật và đánh giá của bây giờ: EU cho thấy khả năng thực thi và thống nhất của 27 quốc gia

Một trong những điểm nổi bật trong tương lai là việc giới thiệu một hệ thống thuế mới ở cấp EU. Với mục đích gây quỹ để mua lại trái phiếu do Ủy ban châu Âu ban hành, đánh thuế chất thải nhựa không thể tái chế, cơ chế điều chỉnh biên giới carbon, thuế kỹ thuật số và sửa đổi hệ thống giao dịch phát thải (ETS) sẽ được đề xuất (xem bài viết thứ hai).

Giới thiệu các quỹ ban đầu mới của EU này đã được đồng ý ở cấp hội đồng châu Âu với thỏa thuận về gói tái thiết. Tuy nhiên, các dự luật trong tương lai sẽ được Ủy ban châu Âu yêu cầu và phiếu bầu sẽ được yêu cầu tại Hội đồng EU và Nghị viện châu Âu. Vì lý do này, vẫn còn nhiều điều không chắc chắn về các chi tiết, bao gồm cả thời gian theo lịch trình khi việc thực hiện sẽ bắt đầu. Các công ty Nhật Bản cũng sẽ cần theo dõi chặt chẽ sự phát triển trong tương lai của họ.

Thỏa thuận về gói tái thiết yêu cầu sự chấp thuận nhất trí của các quốc gia thành viên. Đó là lý do tại sao nhiều thỏa hiệp đã được tích lũy. Ví dụ, RRF đã bị bốn quốc gia thanh đạm phản đối mạnh mẽ, bao gồm các quốc gia đóng góp ròng, những người lo ngại về sự gia tăng gánh nặng tài chính, và ban đầu, số tiền cho vay chủ yếu được tạo ra từ các khoản trợ cấp. Hơn nữa, trong khi RRF là biện pháp phục hồi chính, nó đã trở thành một hệ thống để lại lo ngại về sự chậm trễ trong quá trình thực hiện ngân sách. Hơn nữa, chống lại phản ứng dữ dội từ các quốc gia thành viên miền nam và Đông Âu muốn duy trì lợi ích được giao của họ, hiện đại hóa ngân sách, ban đầu được Ủy ban châu Âu đề xuất, đã nhận được, và phân bổ các chính sách gắn kết và các chính sách nông nghiệp chung đã giải quyết thành một nhà nước tương tự. Trong khi đó, đầu tư vào các chính sách ưu tiên của EU, chẳng hạn như các biện pháp đối phó và số hóa khí hậu, đã bị cắt giảm.

Mặc dù vậy, điều quan trọng là Ủy ban châu Âu đã đạt được thỏa thuận ban hành trái phiếu vì tác động của sự lây lan của coronavirus mới đã trở nên nghiêm trọng hơn và xung đột giữa các quốc gia thành viên đã trở nên rõ rệt hơn. Hơn nữa, thực tế là ngân sách EU, đã bị chỉ trích là "quá ít và quá muộn", nên được đánh giá cao vào tháng 7 để đạt được ngân sách suôn sẻ từ năm 2021, là một thỏa thuận lớn được đánh giá cao, vì Chủ tịch Von Der Leyen tự hào về thực tế là nó đã đạt được ngân sách tăng trưởng cao nhất. Trên hết, giữa việc gia tăng chủ nghĩa dân tộc và tình cảm chống EU ở nhiều quốc gia thành viên khác nhau, điều quan trọng là có thể chứng minh khả năng thực thi, ổn định và thống nhất của EU. Đây là những gì thỏa thuận gói phục hồi hiện tại có nghĩa là.

---

Lưu ý 1:

Vương quốc Anh theo truyền thống chỉ có hơn 10% ngân sách.

Lưu ý 2:

14 quốc gia: Cộng hòa Séc, Síp, Estonia, Hy Lạp, Hungary, Latvia, Litva, Malta, Ba Lan, Bồ Đào Nha, Romania, Slovakia, Slovenia và Tây Ban Nha đã công bố một tuyên bố chung vào ngày 1 tháng 2Thông báolà nó.

Lưu ý 3:

Tham khảo Báo cáo EPC (Báo cáo 1,Báo cáo 2). EPC là một bể tư duy ở Brussels và chuyên về chính sách của EU.

Lưu ý 4:

Politico Châu ÂuBài báo. Politico Châu Âu là một phương tiện truyền thông Hoa Kỳ ở Brussels và chuyên về chính sách của EU và chính trị châu Âu.

Lưu ý 5:

EPCBáo cáo.

Lưu ý 6:

Bruegel, một bể tư duy Brussel chuyên về chính sách kinh tếBáo cáoVà tổ chức phi chính phủ môi trường quốc tếcâu lệnh.

Lưu ý 7:

Một tài liệu được Hội đồng Châu Âu thông qua về "Thỏa thuận xanh châu Âu" vào ngày 12 tháng 12 năm 2019.Tham khảo tin tức kinh doanh ngày 16 tháng 12 năm 2019.

Lưu ý 8:

Từ khi thành lập, EU đã nhấn mạnh vào nguyên tắc của luật pháp là giá trị cơ bản nhất của nó. Cơ chế "Quy tắc pháp luật" tạm thời đình chỉ việc thực thi ngân sách EU cho quốc gia thành viên đó nếu một số quốc gia thành viên coi thường nguyên tắc này. Điều này sẽ khuyến khích cải thiện luật pháp của các quốc gia thành viên.

Lưu ý 9:

"Euractic"Bài báo. Euractic là một phương tiện truyền thông độc lập ở Brussels và chuyên về chính sách của EU.