Xu hướng ở các quốc gia và khu vực trên thế giới xung quanh Châu Phi, “biên giới tiếp theo”Chính sách Châu Phi của Brazil
Chính quyền Lula thứ ba nhằm mục đích mở rộng thương mại và đầu tư

Vào ngày 30 tháng 10 năm 2022, Luiz Inacio Lula da Silva giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống Brazil Trong bài phát biểu chiến thắng cùng ngày, ông đã lớn tiếng tuyên bố rằng `` Brazil, quốc gia từng hợp tác phát triển với các nước châu Phi và hỗ trợ họ thông qua đầu tư và chuyển giao công nghệ, được thế giới chờ đợi từ lâu'' và rằng ``Brazil đã trở lại'' Vào tháng 6 năm 2023, sau khi chính quyền nhậm chức, Cơ quan Xúc tiến Thương mại và Đầu tư Brazil (ApexBrasil), Bộ Phát triển, Thương mại và Dịch vụ (MDIC), Bộ Ngoại giao và Bộ Nông nghiệp và Chăn nuôi (MAPA) đã cùng tổ chức hội nghị tại Johannesburg, Cộng hòa Nam Phi (Nam Phi), nhằm tái cơ cấu thương mại và ngoại giao của Brazil với châu Phi Vào thời điểm đó, Giám đốc ApexBrasil Jorge Viana nhấn mạnh rằng ``Châu Phi là khu vực ưu tiên hàng đầu của chúng tôi''

Bài viết này báo cáo về chính sách hiện tại của Brazil đối với châu Phi, hơn hai năm sau khi chính quyền Lula thứ ba nhậm chức

Việc mở rộng xuất khẩu nông sản do thực thi hiệp định cũng đòi hỏi phải mở rộng các mặt hàng mục tiêu

Thương mại giữa Brazil và các nước châu Phi đã mở rộng đáng kể trong thời kỳ chính quyền Lula thứ nhất (2003-2006) và thứ hai (2007-2010), ngoại trừ giai đoạn Cú sốc Lehman năm 2008 (xem Hình 1) Tổng thống Lula đang tích cực xúc tiến thương mại với châu Phi Tuy nhiên, các chính phủ kế nhiệm, trong đó có Dilma Rousseff, cũng là thành viên của Đảng Công nhân và giữ chức tổng thống từ năm 2011 đến năm 2016, đã không còn quan tâm đến khu vực châu Phi Các mặt hàng xuất khẩu chính từ Brazil sang Châu Phi vào năm 2024 là nông sản như đường (36,1%) và ngô (12,5%) (xem Hình 2) Brazil nhập khẩu dầu mỏ/dầu bitum (chỉ dầu thô, 41,8%) và phân bón (27%) từ Châu Phi (xem Hình 3)

Nguồn: Được tạo bởi m88 dựa trên số liệu thống kê của MDIC

Nguồn: Được tạo bởi m88 dựa trên số liệu thống kê của MDIC

Nguồn: Được tạo bởi m88 dựa trên số liệu thống kê của MDIC

Tháng 4 năm 2016, Hiệp định Thương mại Ưu đãi (PTA) của Liên minh Hải quan Mercosur-Nam Phi (SACU) có hiệu lực (Lưu ý 1) Theo báo cáo do Đại sứ quán Brazil tại Apretoria, Nam Phi chuẩn bị vào tháng 11 năm 2023, những tác động như mong đợi vẫn chưa được nhìn thấy ngay cả sau khi hiệp định có hiệu lực và tính đến năm 2022, tỷ lệ sử dụng ưu đãi của hiệp định đối với hàng xuất khẩu từ Brazil sang các nước SACU vẫn chỉ ở mức 1,4% Nguyên nhân chính của tình trạng này là do nhiều nhà nhập khẩu ở các nước SACU không biết đến sự tồn tại của hiệp định cũng như các thủ tục chứng minh nước xuất xứ phức tạp để áp dụng thuế ưu đãi cho phía Brazil và lợi ích hạn chế của việc giảm thuế Nhập khẩu của Brazil từ các nước SACU tăng ngay sau khi PTA có hiệu lực, nhưng tiếc là tốc độ này không tiếp tục (xem Hình 4) Theo báo cáo, giá trị nhập khẩu của Nam Phi từ Brazil đã tăng 14% vào năm 2022, nhưng điều này ít có mối tương quan với các mặt hàng được quy định trong thỏa thuận, với mức tăng lớn là gỗ, giấy và bột giấy, những mặt hàng không nằm trong thỏa thuận Ngoài ra, Liên đoàn Công nghiệp Quốc gia Brazil (CNI) đã bày tỏ quan điểm chỉ trích, cho rằng, `` PTA chỉ nhắm mục tiêu tự do hóa 1026 mặt hàng ở phía Mercosur và 1076 mặt hàng ở phía SACU, vì vậy không thể mong đợi nó sẽ có bất kỳ tác động đáng kể nào'' và ủng hộ sự cần thiết phải mở rộng các mặt hàng mục tiêu (Lưu ý 2)

Nguồn: Được tạo bởi m88 dựa trên số liệu thống kê của MDIC

Tháng 9 năm 2017, Hiệp định Thương mại Tự do Mercosur-Ai Cập (FTA) có hiệu lực (Lưu ý 3) Kể từ khi hiệp định có hiệu lực, xuất khẩu từ Brazil không có xu hướng mở rộng nhất quán, nhưng nhập khẩu của Brazil từ Ai Cập đã tăng dần (xem Hình 5) Vào năm 2024, Ai Cập sẽ là đối tác xuất khẩu số một của Brazil trong số các nước châu Phi (sẽ là đối tác nhập khẩu lớn thứ năm của Brazil) Nhìn vào các mặt hàng thương mại chính trong cùng năm, xuất khẩu của Brazil sang Ai Cập là ngô (27,7%), đường (23,2%) và quặng sắt (13,7%), trong khi mặt hàng nhập khẩu lớn nhất từ ​​Ai Cập là phân bón (43,3%)

Nguồn: Được tạo bởi m88 dựa trên số liệu thống kê của MDIC

Kể từ khi chính quyền Lula thứ ba được thành lập vào tháng 1 năm 2023, đã có những lời kêu gọi từ Đảng Công nhân (PT), trong đó có Tổng thống Lula, để đàm phán một hiệp định thương mại mới giữa Mercosur và các nước Châu Phi Mặc dù không có diễn biến cụ thể nào kể từ khi viết bài này, chính phủ liên bang đã dỡ bỏ lệnh cấm xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp và chăn nuôi của Brazil sang Châu Phi, vốn trước đây đã bị các nước khác cấm vì lý do vệ sinh và kiểm dịch thực vật (SPS) Ví dụ: khoảng 60 mặt hàng đã được dỡ bỏ đối với thị trường Châu Phi từ tháng 1 năm 2023 đến tháng 5 năm 2025, bao gồm xuất khẩu bông sang Ai Cập và cà phê sang Zambia (xem bảng)

Nguồn: MDIC

Đầu tư: Sau khi vượt qua vụ bê bối tham nhũng, việc khởi động lại hoạt động đầu tư vào cơ sở hạ tầng do công ty dầu khí quốc gia Petrobras dẫn đầu

Nhìn vào xu hướng số tiền đầu tư của Brazil vào Châu Phi (Lưu ý 4), Angola, quốc gia có tiếng Bồ Đào Nha là ngôn ngữ chính thức, đã là điểm đến đầu tư lớn trong nhiều năm Dưới chính quyền đầu tiên (2011-2014) của Tổng thống Rousseff, người kế nhiệm Tổng thống Lula vào năm 2011, đầu tư vào Angola đã đạt đến đỉnh cao Tuy nhiên, sau đó còn có hoạt động điều tra “Raba Jat” về các vụ tham nhũng liên quan đến các chính trị gia và các công ty lớn trong nước bắt đầu vào năm 2014, và khi nền kinh tế trong nước suy thoái, động lực đầu tư vào Châu Phi chậm lại (xem Hình 6) ``Raba Jat'' nhắm mục tiêu đến Odebrecht (nay là Novonor), một công ty xây dựng lớn đã tích cực đầu tư vào Angola từ năm 2015 Vào tháng 5 năm 2016, một cuộc điều tra đã được tiến hành để điều tra hành vi gian lận trong các kế hoạch đầu tư mà Odebrecht đang theo đuổi ở Angola, Cuba và Panama Một số hoạt động kinh doanh ở nước ngoài của Odebrecht được tiến hành tại Hoa Kỳ và một cuộc điều tra tham nhũng lớn đã được tiến hành, bao gồm cả cuộc điều tra của Bộ Tư pháp Hoa Kỳ Vào tháng 12 năm 2016, Odebrecht đã thừa nhận tại Hoa Kỳ đã hối lộ chính phủ Angola Tại Brazil, Văn phòng Công tố Liên bang đã truy tố ông Lula với tội danh vận động gian lận cho chính phủ Angola và Ngân hàng Phát triển Kinh tế và Xã hội Quốc gia Brazil (BNDES, Chú thích 5) trong và sau khi ông rời nhiệm sở để mang lại lợi ích cho Odebrecht Tuy nhiên, tòa án đã bác bỏ yêu cầu bồi thường do không đủ bằng chứng

Lưu ý 1: Ngân hàng Trung ương Brazil không công bố số liệu thống kê cho tất cả các quốc gia
Lưu ý 2: Các khoản đầu tư đi qua các thiên đường thuế ở Seychelles và Mauritius đôi khi được sử dụng ở các quốc gia khác ngoài các quốc gia Châu Phi
Nguồn: Do m88 tạo dựa trên số liệu thống kê của Ngân hàng Trung ương Brazil

Mr Lula sẽ có chuyến thăm chính thức tới Angola vào tháng 8 năm 2023 sau khi nhậm chức tổng thống, đồng thời cho biết đầu tư vào châu Phi của chính phủ và các công ty tư nhân sẽ tăng lên Ông giải thích rằng chính phủ Brazil đang xem xét cung cấp các khoản vay cho các dự án cơ sở hạ tầng ở châu Phi và mở rộng thương mại với châu Phi, nhưng tuyên bố này đã làm dấy lên mối lo ngại từ đảng cầm quyền Theo tờ báo địa phương "Estado" (ngày 27 tháng 8 năm 2023), đã có những vụ án tham nhũng trong quá khứ và đảng cầm quyền đã chỉ ra rằng nỗ lực mở rộng đầu tư vào châu Phi của chính phủ có những rủi ro chính trị

Tuy nhiên, công ty dầu khí quốc gia Petrobras đã lần lượt công bố các kế hoạch đầu tư ở Châu Phi kể từ khi chính phủ Lula thứ ba nhậm chức vào tháng 1 năm 2023 Vào tháng 2 năm 2024, công ty thông báo rằng họ đã hoàn tất các thủ tục để có được quyền lợi ở ba lô thăm dò ở São Tomé và Príncipe nói tiếng Bồ Đào Nha Vào tháng 10 năm 2024, công ty công bố kế hoạch mua cổ phần tại khu vực khai thác mỏ ở Orange Basin ngoài khơi Nam Phi Theo thông cáo của công ty ngày 13 tháng 3, công ty cũng đang xem xét khả năng đầu tư vào Bờ Biển Ngà và Namibia Vào ngày 23 tháng 5, một biên bản ghi nhớ (MOU) đã được ký với Sonangol, công ty dầu khí quốc gia Angola, để hợp tác nghiên cứu và phát triển Theo Bộ Thông tin và Định hướng Quốc gia Nigeria (công bố ngày 14/5), Petrobras cũng đang xem xét khả năng sản xuất dầu ở Nigeria

Theo tờ báo địa phương Valor (ngày 16 tháng 1 năm 2020), dưới thời chính quyền Lula thứ nhất và thứ hai, Petrobras đã đầu tư rất lớn vào các nước châu Phi và thực hiện nhiều dự án quy mô lớn Tuy nhiên, trong thời kỳ này, Petrobras bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi chính sách ngoại giao của Lula tập trung vào các nước đang phát triển (Chú thích 6) Mặt khác, Silvia dos Anjos, Giám đốc Thăm dò và Sản xuất, nhấn mạnh rằng việc Petrobras nối lại đầu tư vào châu Phi dưới thời chính quyền Lula thứ ba được thúc đẩy bởi sức hấp dẫn về công nghệ và kinh tế chứ không phải là yếu tố chính trị hay ngoại giao Trong cuộc phỏng vấn với tờ báo địa phương Valor (ngày 27 tháng 9 năm 2024), Anjos giải thích rằng đặc điểm địa chất của Châu Phi rất giống với Brazil, khiến nơi đây trở thành “khu vực tốt để đầu tư” Trong cuộc phỏng vấn với Reuters ngày 12/2, Anjos cũng cho biết năng lực sản xuất dầu của Petrobras dự kiến ​​sẽ giảm sau năm 2030 và công ty này có ý định mua các tài sản liên quan đến dầu mỏ ở châu Phi để bù đắp cho sự sụt giảm này

Các công ty tư nhân Brazil cũng đã công bố các kế hoạch đầu tư lớn vào khu vực Châu Phi trong những năm gần đây Vào tháng 11 năm 2022, nhà sản xuất máy móc lớn WEG đã thành lập một nhà máy sản xuất động cơ điện ở Setif, Algeria, đồng thời đài truyền hình và đài phát thanh L'Ecole tuyên bố thành lập cơ sở mới ở Maputo, Mozambique vào tháng 6 năm 2023 Vào tháng 11 năm 2024, công ty chế biến thịt lớn JBS thông báo rằng họ sẽ đầu tư 2,5 tỷ USD để thành lập sáu nhà máy ở Nigeria

Thử thách quay trở lại Châu Phi

Tổng thống Lula đã nhấn mạnh tầm quan trọng của thương mại với Châu Phi và đầu tư ở Châu Phi, đồng thời đang xem xét cung cấp các khoản vay để hỗ trợ việc này Tuy nhiên, có nhiều nghi ngờ về nỗ lực như vậy trong bối cảnh lo ngại về thâm hụt ngày càng gia tăng trong tình hình tài chính hiện tại của Brazil Ngoài ra, nhiều quốc gia, trong đó có Trung Quốc, đang tăng cường sự hiện diện ở châu Phi, và câu hỏi đặt ra là làm thế nào Brazil có thể thiết lập được vị thế của riêng mình Để Brazil xây dựng lại mối quan hệ với châu Phi thành một mối quan hệ thực sự hiệu quả, nước này cần phải tính đến những bài học trong quá khứ cũng như lựa chọn và tập trung vào các lĩnh vực có thể phát huy thế mạnh của mình để ứng phó với những thách thức về hạn chế tài chính và cạnh tranh quốc tế Trên cơ sở đó, chúng ta cần nỗ lực chủ động hợp tác với các nước châu Phi để xây dựng mô hình hợp tác bền vững, nhấn mạnh tính minh bạch và cùng có lợi Chiến lược cụ thể và khả năng thực thi của nó có thể sẽ quyết định sự thành công hay thất bại trong chính sách châu Phi trong tương lai của chính quyền Lula

---

Lưu ý 1:

Hiệp định thương mại tự do (FTA) này được ký kết dưới thời chính quyền Lula thứ hai Phía Mercosur đã ký hiệp định vào tháng 12 năm 2008 và phía SACU đã ký vào tháng 4 năm 2009 So sánh các mặt hàng thương mại giữa hai quốc gia và khu vực (khoảng 10000 mặt hàng được phân loại theo mã HS), phạm vi của hiệp định còn hạn chế và trong hầu hết các trường hợp, tỷ lệ giảm thuế là 10%, 25%, 50% hoặc 100% Có nhiều mặt hàng cuối cùng sẽ không được loại bỏ thuế quan Ngoài ra, phân tích của báo cáo cho thấy các sản phẩm công nghiệp mà cả hai bên đều hướng tới thúc đẩy không được tự do hóa và cắt giảm thuế quan Đã chỉ ra rằng vấn đề cốt yếu là các mặt hàng có tác dụng xúc tiến thương mại cao không được đưa vào danh mục Các quốc gia thành viên của SACU là Nam Phi, Botswana, Lesotho, Namibia và Eswatini (trước đây là Swaziland)
Dành cho Mercosur (Thị trường chung Nam Mỹ)Bộ Ngoại giaovàTrang web của Ban Thư ký MercosurTham khảo

Lưu ý 2:

Tương tự như ghi chú 1

Lưu ý 3:

FTA cũng được ký kết dưới thời chính quyền Lula thứ hai Brazil đã ký vào tháng 8 năm 2010

Lưu ý 4:

Cổ phiếu không bao gồm các khoản vay và nợ giữa công ty mẹ và công ty con

Lưu ý 5:

BNDES là tổ chức tài chính chính sách chịu trách nhiệm cung cấp tài chính kinh doanh dài hạn ở Brazil

Lưu ý 6:

Theo bài báo, kể từ năm 2015, Petrobras đã bán tài sản của mình ở Châu Phi để cải thiện tình hình tài chính và việc bán toàn bộ tài sản đã hoàn tất vào tháng 1 năm 2020