Phản hồi về thuế quan chung của ASEAN
Tác động của các biện pháp thuế quan của Hoa Kỳ đối với ASEAN (3)

Trong bài viết tiếp theo phần thứ nhất và thứ hai này, chúng tôi nhìn lại từ góc độ chính sách về cách ASEAN phản ứng với chính sách thuế quan của Mỹ và xung đột Mỹ-Trung bắt nguồn từ chính sách đó Phản ứng của ASEAN có thể được chia thành ba loại: chủ động thu hút đầu tư nước ngoài bằng cách duy trì tính trung lập, tránh thuế quan bổ sung của Mỹ, tăng cường hội nhập nội khối ASEAN và tăng cường hợp tác với các nước và khu vực thứ ba nhằm giảm sự phụ thuộc vào Mỹ và Trung Quốc Trong khi đó, sau khi Mỹ công bố thuế quan tương hỗ, các rào cản phi thuế quan cũng sẽ là chủ đề được thảo luận trong đàm phán thuế quan giữa các nước ASEAN và Mỹ

ASEAN làm việc để thu hút chuỗi cung ứng

Chính quyền Hoa Kỳ đầu tiên của Tổng thống Donald Trump, nhậm chức vào năm 2017, đã áp đặt thuế bổ sung đối với thép, nhôm và hàng nhập khẩu từ Trung Quốc Chính quyền Trump thứ hai, nhậm chức vào tháng 1 năm 2025, cũng đã bắt đầu đưa ra các mức thuế bổ sung mới Trong khi đó, dưới thời chính quyền Joe Biden, các biện pháp an ninh kinh tế được thực hiện nhằm vào các quốc gia đáng lo ngại, bao gồm cả Trung Quốc Xung đột giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc đã chuyển từ cuộc chiến thương mại, bao gồm cả vấn đề kiểm soát xuất khẩu, sang cuộc chiến giành ưu thế về công nghệ, nhưng chính sách thuế quan của Hoa Kỳ mới là điều đặc biệt ảnh hưởng đến ASEAN

Các quốc gia ASEAN đã phản ứng như thế nào với thuế quan của Hoa Kỳ và cuộc xung đột Hoa Kỳ-Trung Quốc? Phản ứng đầu tiên là thu hút đầu tư và tận hưởng những lợi ích của cuộc xung đột Hoa Kỳ-Trung Quốc, trong nỗ lực đạt được cái được gọi là "lợi nhuận của ngư dân" Kể từ chính quyền Trump đầu tiên, đã có những phong trào, đặc biệt là những người có trụ sở tại Trung Quốc và Đài Loan, để tái cấu trúc chuỗi cung ứng qua biên giới để tránh các rủi ro địa chính trị ASEAN đã được chọn để đầu tư vào các công ty này Cụ thể, trong những năm gần đây, các quốc gia đã đề xuất các chiến lược để tăng cường sức hút của các ngành công nghệ cao như kỹ thuật số và chất bán dẫn (xem Bảng 1)

Nguồn: Được tạo bởi m88 dựa trên thông báo của chính phủ, vv

Để được hưởng lợi ích của ngư dân, điều cần thiết là ASEAN phải duy trì tính trung lập chiến lược Thái Lan là một ví dụ về phong trào tượng trưng cho kiểu ngoại giao trung lập này Từ ngày 5 đến ngày 8 tháng 2 năm 2025, Thủ tướng Peh Tong Tan thăm Trung Quốc và hội kiến ​​Chủ tịch Tập Cận Bình Hai nước khẳng định thúc đẩy hợp tác thương mại và đầu tư song phương trong các lĩnh vực như năng lượng sạch, trí tuệ nhân tạo (AI), chất bán dẫn và xe điện (EV) Trong khi đó, cùng thời gian đó, Bộ trưởng Thương mại Pichai Nariptapan đã đến thăm Hoa Kỳ và theo báo chí đưa tin, vào ngày 3 tháng 2, ông đã thảo luận về chính sách thuế quan với các cơ quan chức năng của Hoa Kỳ và vào ngày 10, ông cũng tổ chức các cuộc thảo luận với Phòng Thương mại Hoa Kỳ (USCC) và các ngành khác để tăng cường quan hệ kinh tế Điều này cho thấy Thái Lan đang cố gắng duy trì sự cân bằng chính trị và kinh tế với các cường quốc

Các động thái của ASEAN nhằm tránh rủi ro thuế quan bổ sung

Phản hồi thứ hai của các nước ASEAN là tránh thuế quan bổ sung Các bộ trưởng từ các nước ASEAN lớn đã đến thăm Hoa Kỳ kể từ khi chính quyền Trump thứ hai, và đã cố gắng ngăn chặn thuế quan bổ sung cho các quốc gia của họ bằng cách đề xuất giảm thâm hụt thương mại với Hoa Kỳ (ví dụ: mở rộng nhập khẩu năng lượng và sản phẩm nông nghiệp từ Hoa Kỳ) và tăng cường quan hệ đối tác kinh tế (xem Bảng 2) Các quốc gia, dẫn đầu bởi Việt Nam, Thái Lan và Malaysia, đã ghi nhận những thặng dư lớn trong thương mại với Hoa Kỳ (xem Bảng 3) Nhìn vào các mặt hàng, xuất khẩu ASEAN sang Hoa Kỳ, chẳng hạn như các thiết bị bán dẫn, mạch tích hợp, điện thoại máy tính, đồ nội thất, trang phục, vv (tính đến năm 2024) Do đó, có thể nói rằng đất nước của Hoa Kỳ được đưa vào như là áp dụng thuế quan, nằm trong phạm vi của các giả định của các quốc gia ASEAN

Nguồn: Được tạo bởi m88 từ nhiều vật liệu khác nhau

Nguồn: Được tạo bởi m88 từ Cục điều tra dân số Hoa Kỳ

Thuế quan hai chiều cao hơn dự kiến

Trong bối cảnh này, vào ngày 2 tháng 4 năm 2025, Hoa Kỳ đã công bố "thuế chung" (10%) đối với các mặt hàng được nhập khẩu từ tất cả các quốc gia và "thuế quan nhau" áp đặt mức thuế bổ sung cao hơn đối với các quốc gia và khu vực bị thâm hụt thương mại lớn Ngay sau khi công bố thuế quan lẫn nhau (ngày 2 tháng 4 năm 2025), các nước ASEAN đã được tìm cách đàm phán với Hoa Kỳ để hoãn lại và giảm thuế chung, đồng thời bị truy đuổi các biện pháp kinh tế trong nước (xem Bảng 4)

Lưu ý 1: Liên quan đến tỷ lệ xuất khẩu sang Hoa Kỳ, vui lòng tham khảo GTA cho bất kỳ phương tiện nào khác ngoại trừ Lào (Bộ Thương mại và Công nghiệp) và Campuchia (Quản lý Tổng hợp Thuế và Thuế)
Lưu ý 2: Tác động ước tính đến GDP năm 2025 (%) là chênh lệch giữa dự báo tháng 4 năm 2025 của IMF và dự báo tháng 1 năm 2025 hoặc tháng 10 năm 2024 △ là âm
Nguồn: Do m88 tạo dựa trên chính phủ các quốc gia, nhiều báo cáo truyền thông, số liệu thống kê thương mại (GTA) và Triển vọng kinh tế thế giới của IMF (tháng 4 năm 2025)

Mặc dù các nước ASEAN dự kiến ​​sẽ có thêm mức thuế bổ sung nhưng có vẻ như mức thuế suất thực tế cao hơn dự kiến ​​của ASEAN Tuy nhiên, ASEAN nói chung đã công bố chính sách tiếp tục đàm phán thẳng thắn và mang tính xây dựng mà không áp đặt các biện pháp trả đũa đối với MỹTác động của các biện pháp thuế quan của Mỹ đối với phản ứng của các công ty ASEAN (2) Nhật Bản đối với thuế quan chung | Báo cáo") Trên cơ sở song phương, kể từ giữa tháng Tư, các nước ASEAN đã bắt đầu đàm phán với Hoa Kỳ để loại bỏ và giảm thuế quan trọng Rào cản phi thuế quan nhằm bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước đòi hỏi sự phối hợp với các bên liên quan trong nước, vì vậy thách thức đối với phía ASEAN có thể là một thách thức

Mặt khác, do thuế quan có đi có lại của Hoa Kỳ là thuế suất bổ sung để loại bỏ thâm hụt thương mại với các nước đối tác (Lưu ý 1), cần phải nhớ rằng thương mại cân bằng vẫn là trọng tâm của các cuộc đàm phán với Hoa Kỳ Nói cách khác, ngay cả khi các nước ASEAN giảm hàng rào phi thuế quan, nếu thâm hụt thương mại với Mỹ không giảm thì về lý thuyết, thuế suất giữa các nước sẽ không giảm Điểm này cũng có ý nghĩa quan trọng đối với chiến lược chuỗi cung ứng toàn cầu của các công ty Ngay cả khi nhiều công ty chuyển cơ sở sản xuất và xuất khẩu của họ từ quốc gia A sang quốc gia B (với mức thuế suất thấp hơn) do thuế quan có đi có lại của Hoa Kỳ, nếu thặng dư của quốc gia B với Hoa Kỳ tăng lên thì vẫn có khả năng quốc gia B cũng sẽ phải chịu mức thuế tương hỗ cao trong tương lai Ngoài việc chuyển đổi cơ sở sản xuất, điều quan trọng là các công ty phải giảm chi phí trong chuỗi cung ứng hiện có, tăng cường khả năng cạnh tranh và xây dựng chuỗi cung ứng linh hoạt sử dụng nhiều cơ sở

Nguồn: Báo cáo về rào cản thương mại nước ngoài của Hoa Kỳ (2025), do m88 tạo từ trang web Thỏa thuận mua sắm của chính phủ WTO

Giảm sự phụ thuộc vào các quyền lực chính, tăng cường sự hợp tác với các đối tác mới

Đối với ASEAN, cả Mỹ và Trung Quốc đều là đối tác thương mại và đầu tư quan trọng Tuy nhiên, một tình huống mà ASEAN muốn tránh là tình trạng bị ảnh hưởng quá mức bởi một cường quốc hoặc buộc phải lựa chọn nước này mà không phải nước kia Do đó, trong những năm gần đây, đã có phong trào ở ASEAN nhằm giảm sự phụ thuộc kinh tế không cân đối vào Hoa Kỳ và Trung Quốc bằng cách đa dạng hóa các đối tác thương mại thông qua việc mở rộng các FTA và tăng cường độ tinh vi của các ngành công nghệ cao trong nước Đây là động thái thứ ba

Ví dụ, kể từ tháng 6 năm 2025, của các quốc gia thành viên ASEAN, Singapore và Việt Nam đã ký FTA với EU Trong khi đó, Malaysia tuyên bố vào tháng 1 năm 2025 rằng họ sẽ tiếp tục các cuộc đàm phán FTA với EU lần đầu tiên sau 12 năm Thái Lan cũng nhằm mục đích kết luận các cuộc đàm phán FTA trong năm 2025 và Indonesia và Philippines cũng đang lên kế hoạch tăng tốc đàm phán giữa Thỏa thuận Đối tác Kinh tế Toàn diện (CEPA) và FTA EU là đối tác xuất khẩu thứ tư trong khu vực ASEAN, sau Trung Quốc và Hoa Kỳ, theo quốc gia và khu vực, và chỉ chiếm dưới 10% tổng xuất khẩu của ASEAN (2023, Note 2) Mặc dù tỷ lệ này không lớn, vì sự không chắc chắn tiếp tục đối với chính sách thuế quan của Hoa Kỳ, việc tăng cường hợp tác với EU là rất quan trọng trong việc đảm bảo các cơ hội kinh doanh mới và tăng cường chuỗi cung ứng Tuy nhiên, các cuộc đàm phán FTA trong quá khứ giữa EU và EU đã bị đình chỉ do những bất đồng về quyền con người, mua sắm tài nguyên, tính bền vững, vv Trong tương lai, chìa khóa sẽ là làm thế nào để đạt được sự đồng thuận về các vấn đề này Mặt khác, những nỗ lực cũng đang được thực hiện để cải thiện ngành công nghiệp trong nước Vào tháng 3 năm 2025, chính phủ Malaysia đã tuyên bố hợp tác với ARM, một công ty bán dẫn lớn của Anh, với mục đích phát triển chip Trí tuệ nhân tạo (AI) sản xuất trong nước Theo hãng thông tấn quốc gia địa phương, chiến lược là giảm sự phụ thuộc vào Mỹ và thúc đẩy sự phát triển độc lập Vào tháng Hai cùng năm, Bộ trưởng Công nghiệp Ekanat Prompan nói rằng để duy trì khả năng cạnh tranh công nghiệp của đất nước, cần phải tăng sản phẩm giá trị gia tăng và đa dạng hóa các điểm đến xuất khẩu

Đào sâu hội nhập khu vực và vai trò trung tâm của ASEAN

Ngoài nội dung trên, các bộ trưởng kinh tế ASEAN cũng đã đưa ra tuyên bố về việc giảm ảnh hưởng của các cường quốc bằng cách tăng cường hợp tác trong khu vực ASEAN Thủ tướng Malaysia Anwar Ibrahim, người sẽ chủ trì ASEAN vào năm 2025, đã nhiều lần tuyên bố rằng “sự đoàn kết của ASEAN rất quan trọng trong việc giảm thiểu tác động của chính sách thuế quan của Mỹ” ASEAN đã duy trì vai trò trung tâm kinh tế của mình bằng cách sử dụng khuôn khổ đa phương dựa trên các quy tắc công bằng Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) được thúc đẩy từ năm 1993, hoàn thành vào tháng 1/2018, tỷ lệ tự do hóa thương mại đạt 98,6% Ngoài ra, Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) được thành lập vào năm 2015 và các cuộc thảo luận đang tiến triển theo hướng hội nhập kinh tế hơn nữa vào năm 2045 Hơn nữa, các khuôn khổ kinh tế đa phương bao gồm ASEAN cũng đã được áp dụng, bao gồm Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) và Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Đối với ASEAN, nơi có nhiều quốc gia mới nổi, khuôn khổ đa phương dựa trên luật lệ rất quan trọng để thu hút đầu tư vào quốc gia và tăng trưởng kinh tế Về vấn đề này, Danny Kuo, hiệu trưởng Trường Chính sách công Lý Quang Diệu thuộc Đại học Quốc gia Singapore, cũng chỉ ra tầm quan trọng của điều này, nói rằng, “Các quy tắc đa phương đã giúp các nước mới nổi có thể đứng ngang hàng với các nước phát triển” (tháng 4 năm 2025, Chú thích 3)

Hội nghị thượng đỉnh ASEAN đầu tiên được tổ chức sau thuế quan nhau

Cuối cùng, chúng tôi nhìn lại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN thứ 46 được tổ chức tại Malaysia vào ngày 26 tháng 5 năm 2025 Đây là cuộc họp đầu tiên kể từ khi Hoa Kỳ tuyên bố thuế quan nhau mà các nhà lãnh đạo ASEAN tập trung Nhìn vào tuyên bố chung, cuộc xung đột Hoa Kỳ-Trung Quốc và cuộc tranh luận về thuế quan lẫn nhau có thể nói là sự hợp nhất của các phản ứng của từng quốc gia được đề cập trong bài viết này Điều đặc biệt đáng chú ý là nó tuyên bố rõ ràng rằng "nó bày tỏ mối quan tâm sâu sắc về thông báo của Hoa Kỳ về phần giới thiệu thuế quan và tác động của nó đối với nền kinh tế" Đối với các nước ASEAN, sự khác biệt về sức mạnh quốc gia với Hoa Kỳ là rất lớn và các biện pháp trả thù là hầu như không thể, và cách duy nhất để tiến hành đối thoại là tiến lên Tuy nhiên, toàn bộ ASEAN cho thấy rằng nó rõ ràng trái ngược với Hoa Kỳ và rất khuyến khích bày tỏ mối quan tâm về các biện pháp thuế quan Hơn nữa, mặc dù tính liên tục trong tương lai vẫn chưa được biết, Hội nghị Hội nghị Hội nghị Hội nghị Hội nghị Hợp tác Gulf-Trung Quốc (GCC) đầu tiên đã được tổ chức như một khuôn khổ để khám phá sự hợp tác với các đối tác mới Hội nghị đã thảo luận về tầm quan trọng của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và thúc đẩy quan hệ đối tác kinh tế giữa ba quốc gia và khu vực, và bày tỏ những lo ngại nghiêm trọng về tình hình ở người Palestine Hơn nữa, liên quan đến tính trung tâm của ASEAN, các nước ASEAN đã đồng ý hợp tác trong việc tích hợp kinh tế sâu sắc trong khu vực, tài chính xanh, chuyển đổi kỹ thuật số và cải thiện kết nối chuỗi cung ứng Tại thời điểm viết bài, các nước ASEAN đang tiếp tục đàm phán với Hoa Kỳ về thuế quan lẫn nhau, nhưng ở nhiều quốc gia, triển vọng đàm phán không rõ ràng (Lưu ý 4) Tuy nhiên, để đảm bảo khả năng cạnh tranh của nền kinh tế thế giới đang thay đổi, tăng cường sự hợp tác với các đối tác mới, bao gồm cả miền Nam toàn cầu và tăng cường sự thống nhất khu vực, đang ngày càng trở nên quan trọng đối với ASEAN

---

Lưu ý 1:

Viện Kinh tế Phát triển “"Biểu thuế lẫn nhau" và "cơ sở" của chính quyền Trump cho công thức tính toán của nó"

Lưu ý 2:

Tham khảo cơ sở dữ liệu thống kê "Thống kê ASEAN" của Ban Thư ký ASEAN

Lưu ý 3:

Ông đã đưa ra nhận xét tại một diễn đàn do Viện Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS) tổ chức tại Indonesia vào tháng 4 năm 2025

Lưu ý 4:

Theo một báo cáo (ngày 3/7/2025), Tổng thống Mỹ Trump ngày 2/7 tuyên bố đã đạt được thỏa thuận đàm phán thương mại với Việt Nam Để đổi lấy việc Mỹ hạ thuế suất đối ứng đối với Việt Nam xuống chưa đến một nửa so với kế hoạch ban đầu, Việt Nam có kế hoạch miễn thuế nhập khẩu từ Mỹ